关于科技城人才聚集政策的研究报告潘仕荣周关平根据市长唐利民同志10月27日关于“请代富同志并人事局研究我市人才聚集政策，科技城更需要人才”的批示精神，我们认真研究了近年来我市的人才政策。一、现有人才聚集政策基本情况近年来，我市先后制定了《关于当前搞活人才工作的10条措施》、《关于进一步加强科技人才队伍建设的意见》、《关于进一步加强人才工作的意见》、《关于加快人才资源向人才资本转变的实施意见》、《绵阳科技城人才引进激励政策实施细则》等一系列人才工作政策。其中单独的人才方面政策共16个，包涵在其他文件中的政策有3个，主要从人才引进、激励、培养、人事制度改革、发挥人才作用、营造人才环境等方面制定了具体措施。今年初还出台了《关于加强新农村建设人才开发工作的意见》，将人才政策不断向农村和向体制外拓展。最近，又拟制了《领军人才评选表彰办法》、《学术技术人才带头人评选管理办法》，目前正送市政府审签中。这些政策的出台，使我市基本建立了一个比较完整的人才工作政策支撑体系，为培养、吸引和使用人才营造了良好的政策环境。近三年来，全市共引进各类科技人才15500余人，其中博士、硕士及副高以上职称1300多人，本科学历8000多人；有来绵创办企业和实施项目的外地博士、硕士300余位，构成了中国西部中等城市最大的博士群体和智力密集区；各级各部门和各类企事业单位组织开展各种层次的培训累计67000多人次，其中重点企业组织科技人才培训21000多人次，多层次培养和提升了科技城人才素质；已有1200余名国防科研院所和高校的科技人员直接投身科技产业，今年还从市、县机关企事业单位选派了2312名优秀青年干部到农村支持社会主义新农村建设，充分释放了各类人才潜能。同时，全面推行了事业单位人员聘用制工作和事业单位新进人员公开招考，基本形成了充满生机与活力的用人机制。二、人才聚集政策及人才工作存在的主要问题我市基本上第1页共3页不存在《对用好四川人才的几点建议》（省委常委办《领导参阅》第285期）中所提到的人才方面的问题，但在人才工作方面还是存在一些问题：在人才政策执行方面，存在难以全面落实的问题。我市制定的人才引进、激励、培养等方面的政策，有的因资金、单位重视程度以及体制等原因难以全面落实。如，绵委发"2001"5号提出建立绵阳人才基金的问题，到目前未能落实；又如，不少人才引进方面政策都规定，引进人才子女到市内重点中小学入学，享受本地人才子女同等待遇，但由于具体问题解决起来涉及相关部门利益，有时不好落实。同时，在引进人才配偶调动和工作安臵上，涉及编制、专业对口等问题，特别是目前市级部门公务员和大部分事业单位编制已满，有时解决起来很困难；在住房解决问题上，企事业单位落实差异也很大，新晨动力等企业甚至无法解决住房问题。在人才政策本身上，存在需要完善的方面。多数人才政策普遍针对人才本身，很少针对落实人才政策的单位，导致人才政策执行不力。同时，已出台的人才政策只重视对人才的引进、使用等前端工作，而作为衡量人才重要指标的能力和业绩，目前基本上没有评价的具体措施。此外，还有的政策已经不适用，需要及时清理。在人才工作投入上，存在没有经费支撑的困难。虽然几年前，人才方面的政策就要求建立人才基金，但目前我市仍然没有专门的人才基金。没有人才工作必备的工作经费，人才工作只能做“不花钱的事”，导致不少人才政策难以落实。而宜宾、泸州等地都建立了上百万元的人才专项基金，专门用于人才工作。三、对我市聚集人才的建议（一）细化宏观政策加强分类指导。针对不少政策较宏观，无具体落实措施的实际，进一步细化宏观政策，提出可操作的措施。如在人才引进方面，针对子女入学问题，可具体规定引进人才子女入学择校费等由政府承担，或由引进人才的单位承担，或由引进人才与单位、政府按比例承担，或由学校免费；针对引进人才配偶工作调动和安臵，可针对特殊情况出台可超第2页共3页编进入等特殊政策。同时，针对各类企事业单位人才需求和使用的具体情况，出台分类指导的措施，确保人才政策在具体单位的可操作性。（二）制定推动政策落实的具体措施。从调...
