政府公务员能力素质标准研究报告一、认清形势：推进公务员能力建设势在必行随着科技日新月异的发展及经济全球化进程的不断深化，一个建立在人的素质和能力基础上的现代社会正在形成。作为政府行政管理的主体公务员的能力素质的优劣，直接关系到政府办事效率的高低，关系到人民群众对政府满意度的大小，更关系到国家的生死存亡和荣辱兴衰。根据**要实现现代化国际大都市的新目标和科教兴市的新要求，加紧研究国家公务员能力素质标准势在必行。这对于提高公务员队伍的能力素质，提升特大型城市政府行政效率和执政水平，有其不同寻常的重要意义。（一）推进公务员能力建设，是顺应世界能力主义潮流的需要。以能力为导向的人力资本积聚和开发已在发达国家引起高度重视。能力主义观最先在发达国家的公共部门中得以运用。美国在60年代建立了人力资源开发部，提出了“人才绩效管理”；英国撒切尔夫人一上台就提出了“业绩文化”；韩国专门制定了《技能奖励法》，体现能力至上的精神。尤其是日本，最近在公务员人事制度改革中明确提出了“能力主义”，并建立了公务员职务执行能力标准体系，形成了公务员能力发现、能力评价、能力开发的新系统。人力资源能力建设在国际层面受到了高度重视，在亚太经合组织**年至**年开展的项目调查中，属于人力资源能力建设的已达到42%。中国也不例外，在**年5月，江泽民同志在“亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议”上，以高度的政治洞察力，提出了“当今世界，人才和人的能力建设，在综合国力竞争中越来越具有决定性的意义。人类有着无限的智慧和创造力，这是文明进步不竭的动力源泉。开发人力资本，加强人力资源能力建设，已成为关系当今各国发展的重要问题。”我国领导人从中华民族伟大复兴的历史高度，提出了“加强人力资源能力建设”的发展思路，这为**公务员能力素质标准研究指明了方向，同时也是顺应世界能力主义时代的发展潮流。第1页共12页（二）推进公务员能力建设，是提高现代化国际大都市政府行政管理水平的需要新世纪初，**面临全新的历史发展机遇。一是十六大以后国家加快推进社会主义现代化建设，使**有条件率先基本实现现代化，全面建设小康社会，从而发展成为代表国家实力和水平的特大型城市；二是入世和申博成功，使**在全球经济分工格局中发挥更大作用、提高国际地位成为可能；三是**建设国际大都市的战略定位和下一个五年计划，人均gdp要达7500美元左右的目标，为**的经济社会发展提供了强劲的动力。能否抓住这三大机遇，能否在社会主义市场经济建设的最前沿发挥全面建设小康社会的示范作用，关键取决于人才，尤其是取决于公务员队伍素质和政府执政水平的提高。从某种意义上说，政府管理现代化和公务员能力素质适应国际化，是实现**国际“四个中心”战略目标的重要条件，同时也是创造其它条件的基础。这就需要我们从公务员职务能级这一根本问题入手，重点研究市场经济及经济全球化条件下公务员队伍素质如何提高、现代化国际大都市政府执政水平如何强化等问题，这对于增强**人才的国际竞争力及提高**城市的综合竞争力，都具有十分重要的意义。（三）推进公务员能力建设，是提高公务员队伍整体素质的现实需要按照建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，建设一个务实高效、廉洁勤政的责任政府，建设一个依法行政、公正严明的法治政府的目标要求，改革公务员选拔任用制度，大力加强公务员培训，全面提升公务员能力素质，其关键就是要硬化公务员职务执行能力指标。这对于探索公务员的进与出、奖与惩以及实施分类管理和合理配置优化公务员队伍等都具有十分重要的意义。尤其随着我国社会主义市场经济的不断完善，市场机制的作用日趋明显，政府管理的专业化程度越来越高，要求必须按照经济发展的内在规律来管理国家和社会，宏观调控经济；必须转变政府职能，规范政府行为，提高政府治理水平；必须提高公务员驾驭复杂局面，解决复杂问题的能力。因此，建立公务员能力素质标准体系，可以为公务员选拔使用提供客第2页共12页观的标准、考核评价提供科学的依据、能力培训提供目标方向。这对于全面推进公务员队伍能力素质建设是具有十分必要的工...
