税源管理互动调研报告一、“四位一体”互动机制的发展现状及存在问题从目前互动协作实践看，当前税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查四者之间的良性互动机制尚未完全形成，协调和统一仍有欠缺，特别是基础数据信息的匮乏，不仅制约了税源管理信息的共享与税收征管质量和效率的提高，而且影响了税源管理工作的深度，使税源管理各环节信息不对称，控管税源的有效机制无法真正建立。而且，互动机制的各个环节本身还存在着一些问题，这些问题的存在，客观上制约了互动机制的完善和发展。（一）税收分析环节1、完整、规范、科学的税收分析工作机制尚未建立。一方面各级税务机关税收分析职责定位不准确、分析内容和重点不明确，上下级机关之间的分析互动机制没有建立，数据重复分析和漏项分析问题较严重，造成人力资源浪费，影响了税收分析工作质量和效率的提高；另一方面，税务机关内设机构如计统、征管、税政、稽查、信息中心各部门税收分析职责不明确，特别是税源调查和监控过程没有一套规范有效的数据整理、传递和责任追究制度，税收分析资料交换渠道不畅通，造成不少基础资料损失、缺失严重，税收分析作用远未发挥。2、税收分析内容单一，分析方法简单。当前，不少税务机关开展的税收分析仍然停留在过去传统意义上的收入分析层面，分析面较窄，分析内容不全，分析手段落后，分析方法简单，税收分析往往是就税收分析税收、就数字分析数字。特别是综合征管软件对税收分析的支持很薄弱，没有建立功能较全的税收分析应用平台，表现为查询方式单一，分析指标不完善，缺乏筛选比对功能。采集统计、经贸委、工商等部门的涉税信息仍需通过人工操作来完成，耗费大量人力物力，工作效率和质量不高。3、税务机关对企业的登记信息不准确，特别是作为税收分析基础的行业鉴定和品目鉴定执行不规范、不统一，造成税收分析的基础失真，因而使弹性、税负等分析存在一定的盲目性，第1页共6页导致分析的指导意义缺失。（二）纳税评估环节1、电子数据匮乏。税务管理信息系统仅采集了纳税人的登记信息、申报征收信息、涉税文书审批信息、违章处罚信息等。纳税人的财务信息录入不完整，或者缺乏真实性。目前仅靠信息系统提供的信息资料远远不能满足纳税评估工作的需要。2、外部环境缺失。由于税收征、管、查等环节的不协调或者相互脱节，以及国税、地税之间或税务机关与其他部门之间缺乏配合、协调而引起税源失控。最突出的就是国、地税在企业所得税的管理上存在一定差异。另外，税务机关与工商、技术监督、房管、银行、公安、海关等部门没有建立广泛而有效的信息传递制度，信息不能达到共享，所以不能很好地掌握纳税人的真实情况。3、评估能力欠缺。有效的纳税评估离不开高素质的评估人员，目前，相当一部分评估人员知识面窄，掌握评估的方法不够，有的只停留在看看表、对对数、查查抵扣发票信息的浅层次，不善于从各种涉税信息中寻找蛛丝马迹或挖掘深层次问题，使评估工作流于形式，评估效率不高。（三）税源监控环节1、信息采集不真实、不全面、不准确。随着社会主义市场经济的发展和信息网络时代的来临，税源的流动性和隐蔽性越来越大。企业作为自负盈亏的经营实体，追逐利润成为企业的首要目标。部分纳税人报送税务机关的财务报表和纳税申报表所反映的税源状况不真实，存在隐匿收入和少报收入现象，特别是对税务机关要求报送的总产值、增加值等相关经济指标等遮遮掩掩，税务机关无法真正了解纳税人经营情况；税务机关对税源的掌握还停留在纳税人所提供的税务登记资料、纳税申报资料以及企业财务报表等有限的静态基础资料上，而对重点企业的发展前景、发展规模的预计等最具监控价值的动态资料掌握相当少，缺乏全程动态监控机制，给税务机关对重点企业的经营发展状况、辖区的经济发展趋势做科学预测带来一定难度，并在一定程度上助长了企业纳税申报时的侥幸心理，导致申报准确率不高。第2页共6页2、税源监控和管理手段落后。其一，由于税务机关计算机设备未得到全面的开发和充分利用，目前使用的计算机管理信息系统中基础信息资料较为单一，并且系统中信息准确性、可靠性不够强，利用价值不大，系统...
