税收评价调研报告随着“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新税收征管模式形成以后，税务机关内部形成了以规范的税收专业化分工管事制度代替专管员管户制度的工作模式，较好地防范了随意执法、为税不廉等现象的发生，征管质量得到了较大幅度的提高。各级税务部门也初步建立了岗位职责、执法责任、廉政责任“三位一体”的考核体系。通过考核体系的建立和考核制度的实施，进一步理顺了税收岗位职责，规范了税收执法行为，税收的职能得到加强，在提升税收管理质量和效率方面取得了明显成效。但在实际工作中，管理人员职权不对称，科技化管理手段应用水平低等诸多原因，造成管事制度与管户制度相分离，在考核工作中也存在许多不尽人意的地方，较为突出的是反映在考核项目权数和分值设置不合理，单纯以扣分法为主的考核评价体系导致了税务机关内部各部门横向比较不公平，业务部门工作越多扣分机率越大，不利于调动干部工作的主观能动性。为此，尽快解决“淡化责任、疏于管理”问题，建立税收管理安全责任区制度，对纳税人进行动态监控，提高税源控管能力，并进一步建立和完善规范、科学、全面的有效的税收责任区考核评价体系，保证执法责任和廉政责任追究制度的落实，实现对税收管理的事前、事中、事后全过程多方位的监控，从而切实提高税收管理质量和效率。现就税收责任区的考核与评价体系谈点肤浅的认识。一、税收管理责任区现状分析税收征管改革从理论、体制以及资源配置上已到位，但未能找到“管事制”与“管户制”的最佳结合点，管理工作仍以事前及事中管理为主。税务机关与纳税人的日常联系切断，造成税源监控管理上的空档。责任区税收管理的手段极为落后，税务机关获取的信息多来源于纳税人的主动报告，没有可靠保证，税收分析和监控能力差，税收管理没有落实到纳税人经营全过程，降低了征管质量，导致责任区税收管理工作带有盲目第1页共6页性，甚至无所适从。具体体现为：1、部门协作运行效率低。新的征管模式投入运行后，在强化部门监督、增强执法透明度方面，发挥了很好的监督制约作用。但是由于新模式过于强调部门、环节间的相互监督制约，注重权力的分解，过多讲究程序的规范，税务机关内部科室间、岗位间信息相对封闭，各自为政，缺乏工作和时间上的协调，重复劳动过多，往往这边科室调查报表刚完成，那边科室又来了报表，造成工作被动。纳税人对此意见和反响很大，而更大程度上导致管理工作的效率降低。2、工作繁杂管理效能差。由于管理员的职责和权力不对称，日常事务性工作量大、临时性工作多，多数管理人员没有足够的时间、精力和动力，开展深层次的税收管理活动。管理层次肤浅，降低了整体税收管理效能。税收管理停留在静态资料分析、以票管税等手段上，未能真正起到管理作用。另外，考核基层分局管理质量，主要通过申报率、入库率、申报准确率等指标反映，为提高相关比率，基层管理人员申报期全忙着催报催缴。每到申报期，整个服务厅如同集市，而大厅电话机也发挥最大功能，有的人员只能到其他股室借电话催交，一天下来，嗓子嘶哑。而纳税人是否真实地反映了自己的纳税情况、“申报准确率”是否准确却缺乏细致深入的审核。3、纳税意识服务依赖强。当前，招商引资和全民创业活动方兴未艾，政府部门强调对企业实施保姆式的服务，这固然有利于减轻企业负担。但这样的服务使企业对税务部门过于依赖，他们认为，反正什么事都有税务部门服务，自己落的清闲，不思进取，企业财务人员普遍业务能力较低，税收政策知识缺乏，主动纳税意识差，导致会计核算不健全，税收核算不准确。而税务人员陷于繁重的事务，不能及时对企业进行随访，这样又容易造成税收监管的漏洞。4、软件应用复杂成本高。现行计算机应用可以说是应用、开发两张皮，搞计算机软件开发的不懂税务，懂税务的又不会计算机软件开发，造成开发、应用两者脱节。比如，目前两套5.0和6.0软件都不涉及企业利润，6.0软件查询功能不全，第2页共6页5.0软件查询功能不好用。有权查的不去查，不会查，发手工报表给基层管理员填。而6.0的内资调查限定时限，不管什么单位总是...
