省少数民族地区义务教育发展研究调研报告我国自1986年正式实施《中华人民共和国义务教育法》以来，义务教育事业取得了长足的发展。目前，全国大部分的省区均基本实现了普及九年义务教育。九年义务教育是基础教育的基础，虽然XX省近年来在普及义务教育方面尽了很大努力，取得了一定的成果，但由于种种原因，义务教育尚未完全普及，而未普及的地区正是少数民族相对集中的民族自治地区。截止到20**年，在云南129个县（市、区）中，仍有23个县没有普及九年义务教育，而其中11个是民族自治县。为积极推进制定于20**年的《XX省基础教育振兴行动计划》，尽早在云南全省普及九年义务教育，并推进义务教育的全面发展，解决好XX省少数民族地区义务教育发展过程中存在的特殊困难，提出切实有效地解决对策，民进XX省委在民进中央的组织和领导下对XX省少数民族地区的义务教育发展状况进行了调研。一、调研的基本情况本次调查课题组选择了XX省xx州、xx市、xx市及xx州作为调查对象。除采取实地调查的研究方法外，还采用了文献法、问卷法、访谈法、数据分析法等研究方法。二、XX省少数民族地区义务教育发展中存在的主要问题通过本次调研，课题组发现当前XX省少数民族地区义务教育发展中存在着不少亟待解决的问题，主要有：（一）云南少数民族地区九年义务教育的普及整体滞后云南是我国少数民族种类较多、人口比重较高的边疆省份。由于历史形成的原因，少数民族地区社会发育迟缓，加之少数民族多分布在贫瘠的山区，居住分散，交通不便，给九年义务教育的普及带来了其他省份很难想象的困难。在全省129个县（市）区中，有73个国家级的贫困县，在国家实行以县为主的农村义务教育管理体制下，这些贫困县只能保生存，而不能求发展。又因为在“人民教育人民办”的错误导向下，迫使少数民族地区的义务教育在不具备基本办学条件下，突击发展，留下了严重的后患。一方面，已突击“普九”的县多处于低标准、低水平状态，控辍保学的任务十分艰巨；另一方面，民族贫困第1页共18页县的“普九”工作进展缓慢。由于九年义务教育的重点和难点在广大农村，云南农民人均收入一直低于全国的平均水平，经济发展的低下，制约了社会的发展，农村教育，特别是少数民族地区的农村教育一直滞后于全国的水平。全国在20**年已基本实现“普九”，而云南真正要实现“普九”乐观估计要到20**年，落后全国水平近**年。（二）学校经费紧缺，负债办学现象普遍根据20**年度国家审计署审计调查的相关数据显示，被调查的50个县，20**年底的基础教育负债为23.84亿元，20**年底上升为31亿元，增长30%；到20**年6月底，仅半年时间又增长了25.7%，达38.98亿元。负债总额相当于这些地方一年财政收入的80%。而XX省少数民族地区的情况又如何呢。课题组经过调查发现，这些地区负债办教育的情况普遍存在，并且对义务教育的发展产生了较为严重的影响。1.“普九”产生的债务教育负债首先与20**年“普九”验收有关。1986年，《义务教育法》第一次提出20**年在全国范围内“普九”，并要求学校建有相应的图书馆、教学楼和运动场等硬件设施。后来成了很多地方教育部门的硬性任务。各省教育厅与各市（地、州）政府（行署）教委签订了双向目标责任书，各地上下级政府之间、政府与相关部门之间也签订了责任书，把“普九”纳入党政干部的政绩考核内容，“普九”得以全面铺开。但为了达到“普九”目标，追求片面的政绩，在一段时期，不计后果地提出“花明天的钱，办今天的教育”的口号，通过政府主导，大打“普九”攻坚仗，本已困难的基层政府和教育部门不得不向外贷款或由施工队垫资，背上了巨额债务。同时，分税制的财政体制改革和农村税费改革，各地省级以下财政逐渐萎缩，地方财政逐渐难以承担教育投入，更加剧了各地的教育负债。XX省少数民族地区经济发展较为贫困，如xx州就有国家级贫困民族县5个，省级贫困县2个，扶贫攻坚乡49个，县级财政状况可想而知。xx市的宁蒗县为国家级贫困县，县财政能力严重不足的问题十分突出，宁蒗县为普及九年义务教育已欠债将近2000万元，对当地的社会、经济、政治发展产生了严重的负面影响。第2页共18页2.经费短缺产生的债...
