市关于农村土地承包关系长久不变问题的调研报告接到XX省农业厅转来的《XX省农业厅关于组织开展农村土地承包关系长久不变专题调研工作的通知》（豫农经管[20**]6号）后，我局立即安排布置此项工作，选择xx市作为调研点，成立调研组，到xx市通过深入农户进行实地摸底调查和组织部分乡镇干部与种田大户、养殖大户、农民专业合作社代表进行座谈等两种方式，围绕“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”精神要求，调研组结合我市实际情况认真开展了调查研究，现将有关情况进行汇报。一、我市农村土地承包关系现状截止2008年底，我市家庭承包耕地总面积385万亩。1998年我市按照中央、省、xx市统一部署，在全市开展了农村土地二轮延包，当年延包工作基本到位，经过后期的延包扫尾工作，到2001年底全市除有45个村民小组没有完成土地延包任务外，其它已结束了土地延包工作。完成土地延包任务的村民小组总数达到17036个，占有土地延包任务的村民小组总数的99.74%，全市延包工作基本结束。2003年《农村土地承包法》实施后我市认真宣传贯彻落实法律，取得了明显的成效。《物权法》颁布实施后，结合工作职责，我们重点对有关章节进行了宣传贯彻。目前我市的农村土地承包关系整体上是稳定的，广大农户的承包经营权得到了充分有效的保障，促进了我市农业增效、农民增收和农村经济持续稳定发展，对于我市加快发展现代农业和社会主义新农村建设具有重要意义。从我们调查的情况看，绝大多数农民对现行的农村土地政策是满意的，认为应当继续保持农村土地承包关系的稳定性。我市农村土地承包工作的实践充分证明了中央关于农村土地承包工作方针政策的科学性和前瞻性，符合农村现实情况，被广大农民群众接受和认可。我市开始进行二轮延包到现在已经近11年时间，11年来，全市广大农民群众的土地承包权益基本得到了保障，特别是《土地承包法》、《物权法》颁布第1页共5页实施后，全市广大农户的土地承包经营权得到了法律保障，在调动广大农户的种田积极性，增加农业投入，改善农业生产条件，增强农业供给能力，保障国家粮食安全，增加农民收入等方面发挥了不可替代的作用。二、存在问题我国经过多年的改革开放，国民经济得到了迅猛发展，综合国力不断增强，国家财政收入逐年增长，随着农村税费改革政策的不断深入推进，延续几千年的皇粮税赋被取消，广大农民欢欣鼓舞，种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、退耕还林补贴、农机具补贴等强农惠农政策进一步调动了广大农民的种田积极性，农民由90年代的种粮赔钱到如今的种地赚钱，从不愿种地到抢着种地，随着家电下乡、汽车下乡等刺激经济增长的政策不断推出，农村养老保险、新型农村合作医疗以及新农村建设步伐的不断加快，广大农民逐步由轻农弃农到真正有了当家作主的感觉，作为许多农民立足之本的土地，越来越被农民重视，当成自己的命根子。因此，农村形势和时代背景较以往有了较大的变化，加之农民群众的认识和政策法律水平不断提高，农村土地问题日益凸显，矛盾隐患和现实纠纷不断暴露，进一步做好农村土地承包工作意义尤为重要，目前我市农村土地承包工作主要存在以下问题。（一）由于农户家庭人口状况发生变化造成农村人地矛盾突出，影响了农村土地承包关系的稳定。由于农村人口状况不断发生变化，二轮延包时上级政策允许农村土地实行“大稳定小调整”。由于农户家庭的人口增加和人口减少，一些村民组根据村民意愿，适时对农村土地进行了调整，当时农村人地矛盾问题虽不突出但确实存在。《农村土地承包法》实施后，在承包期内法律明确要求不能对土地进行调整，许多农民群众由于认识问题，认为增人应该增地，人口减少应当减少土地，而一些农户由于部分家庭成员死亡、迁移、就业等原因造成人口减少，不愿退还本集体经济组织人口减少那部分土地，就以法律为借口拒不退还；一些家庭新增加部分成员，要求及时分到土地，许多村民组没有机动地，无法解决新增加人口的土地，这样就产生了人地矛盾，引发了许多不安定因素，因土地而发生上访等现象时有发生。根据初步统计，11年间约有70%以上第2页共5页的农户家庭人口...
