城市化进程中的现代服务业发展与问题一、城市化与服务业互动发展的主要问题（一）适宜服务业发展的制度环境还不够完善1、城市化落后于工业化，抑制现代服务业发展。近半个世纪以来，中国城市化的波动和迟滞，主要是受中国社会经济特有的城乡二元结构影响。城市化落后于工业化发展，一方面限制了城市的产业升级，使制造业与现代服务业的关系趋于松散；另一方面是传统服务业发展不能及时适应城市生活方式对多样化产品和服务需求的变化，导致了城市服务业特别是现代服务业的发展不够充分。2、所有制结构不合理，抑制现代服务业全面发展。中国有着近40年计划经济发展的历史，目前仍处于市场经济制度的建设过程中。通过改革开放和产业结构调整，国有经济虽然已大量退出一部分竞争性领域，非公有制经济有了较快发展，但某些产业部门和社会事业部门仍被国有企业和政府事业单位所垄断。2005年2月，国务院为促进公有制经济发展，出台了相关文化，要求完全打破国有经济和政府垄断，开放包括金融在内所有非公有制经济可能进入的领域，为现代服务业发展和合理竞争铺平了道路。3、经济布局不合理，抑制现代服务业空间拓展。中国在计划经济时期形成的行政区划体制，在经济转轨中没有受到更多触动，由此产生了严重的地区经济割据和地方利益保护意识，在一定程度上限制了城市的区域扩张、产业集群规模扩张等市场经济发展的合理要求。城市作为服务业中心，其集聚和扩散作用也受到不同程度的抑制。在中国加入世贸组织后迎来了新一轮外商投资热潮中，地方政府和城市政府为了维护和提高地方竞争力，也开始了新一轮的引资竞争。经济全球化过程中自高成本区域转移的制造业项目，受到地方政府的普遍青睐，而物流、会展、金融、信息等现代服务业项目，虽然地方政府也有引进的积极性，但受区域行政辖属、地方保护、保护期未到等的限制，发展空间相对不足；引资规模难以有效扩充。同时，在信息封闭的前提下，也导致国内城市竞争的国际化、重复投资的弊端。（二）政府的认识还有待提高1、政府对发展现代服务业缺乏科学统计和监管在中国的国民经济核算体系中，第三产业概念的确立只有十余年的时间，对服务业完整的产业内涵和发展规律、理论探讨和实践总结都不够充分。因此，当海外的“现代服务业”、“新兴服务业”、“体验经济”等新概念扑面而至时，在国内一时还找不到与之完全吻合的概念和内容。在发展服务业的目标提出多年之后，政府的社会经济统计系统，仍没有及时、有效地加以调整。中国现实的服务业统计，实际与国际通行标准并不接轨，使研究者无法开展客观的国际比较。据有关官员分析，全国服务业发展，存在被漏统和低估的严重问题，在这样的政策和制度环境之下，服务业发展的真实绩效难以得到正确的评估。2、城市建设改造不能充分考虑现代服务业发展。中国经济近年持续快速的增长，城市经济结构的调整，投资和消费的不断增加以及城市化进程的加速，使多数城市进入了新一轮的建设改造高峰时期。然而，对于城市未来如何适应服务业的发展，体现在城市建设和改造方面，存在两种极端的倾向：一种表现是，缺乏对发展现代服务业的总体认识，而热衷于商业步行街、大商场、大超市的集中建设，以为这些高楼大厦和城市美化支持了服务业的发展，实际则是便民的日常服务需求不能得到满足，商业面积相对过剩；另一极端则是不切实际地大力建设“数字城市”和高标准中心商务区（CBD）、人造旅游景观、物流仓储设施等，使耗资巨大的技术设备、高档办公楼宇长期闲置，这都是对发展服务业的片面理解。城市建设具有不可逆性，如果定位不准确，就会造成有限资源的巨大浪费。事实上，城市服务业发展既需要城市的物质环境和网络技术的有效供给，更需要人才、市场、规章法制的同步和超前发展。3、缺乏有效的中长期规划。正因为主观上我们对服务业概念理解和把握得不准，理论探讨得不深入，制度环境不完善，而服务业发展在客观上覆盖第一、第二产业之外的所有领域，政府、社会和企业对于发展服务业的认识，实际演变成为一种时髦口号和标签。在城市政府定期制定的经济社会发展五年计划和短期年度规划中，在城市建设的总体规划和近...
