城乡发展一体化若干问题解读徐祥临：中央党校经济学部教授今天的题目是《城乡发展一体化若干问题解读》，主要有四方面内容。一、如何正确理解“城乡发展一体化”首先，关于城乡发展一体化，《决定》的第六部分的题目就是《健全城乡发展一体化体制机制》，现在中央文件标准的说法叫城乡发展一体化。城乡发展一体化包括经济、社会、政治、生态是全面的，因为中国特色社会主义事业总体布局叫五位一体，经济、社会、文化、政治、生态。学习十八届三中全会精神一定要把中央的精神理解到位，要字斟句酌地把它领会准确了。我们要通过发展来解决一个城乡发展差距过大的问题，让它实现一体化这样一个目标，从老百姓日常生活、就业、收入等方面实现无实质性差别。发达国家是不谈这个问题的，这是我们作为发展中国家面临的一个课题。所以大家首先要把城乡发展一体化这个概念搞清楚。十八届三中全会特别强调城乡发展一体化这个问题。实际上从十七大，甚至可以说从十六大就强调到2020年小康目标问题，特别是党的十八大明确提出到2020年要全面建成小康社会。十六大的时候，江泽民同志对在2000年实现的小康目标有一个评价，他说“我们到2000年，小康的目标基本实现了。”在十二大的时候，我们提出了三步走的发展战略，到1990年国民生产总值翻一番，然后到2000年再翻一番，相对于1980年就是翻两番了。第二步就是要实现小康，小康就是人均GDP800美元，到2030年要达到中等发展国家的水平，这是小平讲的三步走发展战略。江泽民还说“我们按照人均800美元的标准来衡量，小康了，但是这个小康是低水平不全面、发展不平衡”。也就是说我们的小康虽然实现了，如果站在1980年看2000年那个小康很了不起，但是站在2000年，我们中国人已经开放了，眼界已经拓展到全世界了，再来看看我们的小康，还是比较可怜的。不全面什么意思？城乡居民收入差距比较大，其中发展差距最大的就是农民人均纯收入，只达到了原来规定的67%。不全面还表现在东部、中部、西部发展差距比较大，城乡之间发展差距比较大，所以叫低水平、不全面、发展不平衡。到胡锦涛同志主政后，他就提出要把“三农”问题作为全党工作重中之重来解决。胡锦涛这届中央领导集体把低水平这个问题解决了，解决到什么程度？我们现在人均GDP已经达到6千美元以上了，已经进入中等发达国家程度，这个应该说又是一个巨大的成就。我们的小康和发达国家相比，水平还不高，但是作为发展中国家，从小康这个标准来衡量，不再说低水平了。不全面、不平衡这个问题，仍然没有得到根本性的解决。以习近平同志为总书记的这届中央领导集体要解决，就是到2020年要全面建成小康社会。二、如何理解城乡二元结构是城乡发展一体化最大障碍城乡二元结构这个概念是我们党中央提出来的，在我们党的文件中能找得到。它的语义来源于二元经济结构，二元经济结构这个概念是1979年诺贝尔经济学奖获得者刘易斯在1954年的时候提出的。他在《劳动力无限供给条件下的经济发展》这篇论文中，研究了发展中国家的经济发展问题，他说，“发展中国家要想改变落后面貌，它也要像发达国家那样进行资本积累”。发达国家发展的过程就是一个资本积累的过程，刘易斯说他的研究是依据两个经济学家的理论，一个是马克思，一个是亚当.斯密。他发现发展中国家存在两类性质不同的国民经济部门，一类是叫现代经济部门，来自于欧美发达国家或者说是发展中国家的一些人向发达国家学习，把发达国家的一些企业的形式、经济形式引入到发展中1国家来。发展中国家怎样进行资本积累？刘易斯说发展中国家的国民经济都是传统部门跟现代经济部门构成，传统经济部门存在大量剩余劳动力，这个是刘易斯理论最关键的东西，剩余劳动力是什么意思？它跟失业不一样，失业是现代经济、国民经济运行中一个现象，有些人一时找不着工作，但是通过体制机制创新，通过宏观调控，失业问题是可以解决的，而传统部门存在剩余劳动力，这个问题在传统经济部门中是解决不了的，是必然存在的，传统部门是一个简单再生产，不是追求利润最大化。刘易斯指出发展中国家要发展，就要进行资本积累，要充分利用传统部门这部分剩余劳动力。所以现代部门...
