我国分税制框架下税权制度缺陷与税收竞争异化林翰1叶子荣2（1,2西南交通大学经济管理学院四川成都610031）摘要：有效的税收竞争能提升公共部门经济效率，并在一定程度上刺激当地经济发展和充分就业。然我国分税制改革正在进行之中，规范的政府间财政关系尚未建立，各种制度的缺陷和政府行为约束的缺失，导致我国政府间税收竞争出现异化的趋势，严重扭曲了资源的配置，也妨碍了政府公共服务的提供。本文认为税权制度缺陷是导致当前我国税收竞争异化多种原因的集中体现，是主要的制度诱因。现阶段应以推进税权制度的改革和完善为突破口，构建法治化、规范化的税收竞争制度框架，为有序税收竞争的形成创造条件。关键词：分税制；税收竞争；税权制度；制度创新TaxPowerSystemFlawandTaxCompetitionDisassimilationunderTax-sharingSystemFrameAbstract:Theeffectivetaxcompetitioncanpromotethepublicdepartmenteconomicefficiency,andstimulatesthelocaleconomydevelopmentandthefullemploymentinthecertaindegree.Butourcountrytax-sharingsystemreformiscarryingon,thestandardintergovernmentalfinancialrelationsnotyetestablishes,eachkindofsystemandgovernmentbehaviorrestraintflaw,causesourcountryintergovernmentaltaxcompetitiontoappearthetendencyofdisassimilation,seriouslytwistedtheresourcesdisposition,alsohashinderedgovernmentpublicserviceprovision.Thisarticlethoughtthetaxpowersystemflawiscausesthecurrentourcountrytaxcompetitiondisassimilationmanykindsofreasonsthecentralismtomanifest.Thepresentstageshouldtakeadvancethereformandtheconsummationtothetaxpowersystemasabreach,constructsthestandardizedtaxcompetitionsystemframe,inordertocreatetheconditiontohavetheforewordtaxcompetition.keywords:tax-sharingsystem;taxcompetition;taxpowersystem;systeminnovation税收竞争是指政府间通过竞相降低有效税率或实施税收优惠政策，以吸引经济资源和税收资源流入的政府自利行为。1近期学者的研究将税收竞争扩及其他减少财政收入的形式以及提供具有特殊服务方向的公共服务，按照这个思路，我国国内税收竞争可以概括为二种形式：一是从税收收入角度看有以各种减免税为主的税收优惠，包括以财政返还为代表的各种变相税收减免；二是从公共产品提供看有针对特定对象的公共服务支出，或是公共收费的减少。当前税收竞争在政府行为中普遍存在，并出现了竞争异化的现象，需要我们加以重视，究本溯源，寻找有效的治理思路与对策。1我国税收竞争的实践基础改革之前我国的财政体制长期保持统收统支的基本原则，当时政府间税收竞争的主要形式就是竭力争取财政资金，是一种较为隐蔽的税收竞争形式。2在分税制架下，财政体制改革和市场化改革之后，行政性分权和经济性分权，为税收竞争提供了空间。但事实上，我国是单一制国家，中央政府在全国范围内的税收竞争中具有相对的垄断性和强制性，地方政府基本上是无力与中央政府竞争的。我国的税收竞争更多的发生在地区间的竞争。我国中央与地方之间这种特殊的分权关系是我国政府间税收竞争的实践基础，既导致税收竞争的产生，也决定它表征、发展与效应。1.1事权与财权向地方政府转移为税收竞争提供了适格的主体随着中央与地方权力关系的调整，地方政府由计划经济体制下单一的服从角色开始向双重角色地位转化。一方面地方政府作为国家利益的直接代表者，是国家利益、全局利益的服从者。另一方面是地区经济活动的主体，是局部利益的支配者，负有发展本地区经济的责任。为了实现政治经济制度的转轨，中央政府提出发挥地方政府的积极性，开始推动地方政府的自主性改革探索，强化了地方政府的自身利益机制，地方利益最大化成为地方政府追求的目标。地方特殊经济利益的形成，使各地在经济竞争中了相对独立的竞争主体资格，从而为政府间税收竞争的展开提供了有效的竞争者。1.2市场化改革与市场体系的初步建立创造了税收竞争的客体税收竞争追逐的是各种经济资源和税收资源，现阶段更多表现为对经济资源的追逐。在第一...
