第1页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共7页抗战时期广西政府难民救济体系考察万东升（江苏省阜宁高等师范学校，江苏盐城224000）【摘要】抗日战争时期面对广西境内人数众多的难民问题，广西政府以抗战大局为重、以发展广西为目的建立了一套相对较完整的战时难民救济体系。该体系呈现系统性、网络型、机动性、灵活性和制度保证性的特点。广西政府的战时难民救济体系的运作挽救了大量的难民，起到了发展广西、团结民众抗日的作用，该系统与中国传统的难民救济体系相比也呈现了明显的时代进步性。【关键词】抗战时期广西政府难民救济体系特点评价抗战时期，人数众多的难民问题成为广西社会的一大社会问题，众多的难民对广西社会带来了消极和积极双重影响。无论从哪方面来说，对难民进行救济都是十分必要的的。战时，新桂系政府在国民政府难民救济思想的指导下建立了一套相对较完整的难民救济体系，并在相当程度上付诸了实践，在难民救济中起到了积极的作用。一、战时广西政府难民救济体系概述1938年3月底4月初国民政府通过的《抗战建国纲领》第27条规定：“救济战区难民及失业民众，施以组织与训练，以加强抗战力量。”11942年3月29日国民政府公布的《国家总动员法》第4条以法令的形式规定了卫生及伤病、难民救护业务，并以法令的形式强调通过了难民救济的重要性。2从中可以反映出战时国民政府难民救济思想的突出特点，即把难民救济与抗战问题直接联系起来，认为战时难民救济有别于常时的救灾救荒，对难民的救济具有政治、经济意义。战时广西政府的难民救济思想与国民政府的难民救济思想一脉相承，《桂林难民组训工作》中在叙述难民组训的必要性时提出，对难民加以训练使其“有自给自足之生产技能以增加抗战一份力量”，对难民进行“政治训练以1《中国国民党抗战建国纲领》（台湾“国史馆”馆藏），转引自：吴捷：《全面抗战时期国民政府的难民救济工作》，《史学研究》，2005年第5期。2《中国国民党抗战建国纲领》（台湾“国史馆”馆藏），转引自：吴捷：《全面抗战时期国民政府的难民济工作》，《史学研究》，2005年第5期。第2页共7页第1页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共7页纠正其思想，集中其意志。”3在1940年9月《广西省赈济会招致港侨投资垦殖计划大纲》中提到“于此抗战严重关头，军督民粮亟待解决充实之际．．．．．．自应设法利用侨资以图事业之恢复，推行之迅速，用以扩大生产，增强国力。”4通过这些官方文件的记载，反映出战时广西政府把难民救济同发展广济经济、同广西的抗战事业联系在一起。综上，战时广西政府把难民作当作一项抗战资源来看待，认为难民是一项可利用的积极性因素（侧重政治、经济方面）。在这一认识下，广西政府积极对难民进行救助，且注重对之进行培训、教育，以图开发广西、增强广西的抗战实力。战时广西政府在积极的难民救济思想指导下，在具体实践上建立了一套难民救济体系。这一体系既有战时的难民救济常设机构，也有根据战时的实际需要而成立的临时性机构。抗战时期广西政府的难民救济体系包括广西省赈济会，下设各县赈济支会、难民救济区、难民救济站等机构，各县赈济支会又下设难民收容所等机构。图1抗战时期广西难民救济体系示意图说明：当时由于广西政府人力、财力和时间的限制，并未作出经常性的有计划有系统的统计，本示意图是笔者根据有关刊物和史料整理而编成，对于一些当时存在短暂、作用不大的机构并未列出。（一）广西省赈济会广西省赈济会的前身是非常时期难民救济委员会广西省分会，成立于1937年10月27日，直属于全国非常时期难民救济委员会，专门负责难民的收容、运输、给养、救护、管理等事项。后为了提高工作效率，国民政府改非常时期难民救济委员会为赈济会，具体组成体系做了相应的变动。非常时期难民救济委员会广西省分会也相应的改为广西省赈济会，隶属于全国赈济会。该会是战时广西最高难民救济常设机构，主要负责办理全省赈务工作。该会设主任委员1人，常务委员3人，委员17人，秘书1人。下设总务、财务、筹务、救济、查核五组。组设...
