大力促进我国资源型城市可持续发展VIP免费

大力促进我国资源型城市可持续发展（上）2006-6-20资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采和初加工为主导产业的城市。这些城市为经济建设做出了突出贡献，但在发展中也积累了不少矛盾和问题，严重制约了自身的可持续发展。资源枯竭城市已成为我国经济社会发展中的突出问题。我国作为一个发展中国家，与发达国家相比，对资源型城市可持续发展问题的研究起步较晚，目前尚未建立起系统的转型理论和政策体系。促进资源型城市可持续发展涉及经济结构调整、国有企业改革、区域经济发展、劳动就业和社会保障、生态环境治理、资源勘查开发、资源税费改革等多个领域，是一项复杂的系统工程，不论是理论研究还是实践操作层面都难度很大，应该引起足够的重视。一、我国资源型城市面临的严峻形势国内经济学界按照采掘业产值占工业总产值的比重及规模、采掘业从业人员占全部从业人员比重及规模等4项标准，并适当考虑特殊情况，初步界定全国资源型城市共118个，占全国城市总数的18%。近些年随着我国2／3的矿山进入中老年期，1／4的资源型城市面临资源枯竭，资源型城市在经济、社会和生态环境等方面的矛盾开始集中显现，有的还十分尖锐。概括说，我国资源型城市面临以下困难：(一)经济结构单一，增长缺乏后劲资源型城市在经济上严重依赖资源开采、加工，资源产业一业独大，产业链条短，可持续发展能力弱，多数资源型城市资源开采及其加工业占工业总产值的比重在30%以上，相当多城市超过50%，如大同市煤炭采选业和原料工业曾占全市工业总产值的80%。资源型城市的国有经济比重偏大，非公有制经济发展缺乏活力，2004年，黑龙江省双鸭山、七台河、鹤岗、大庆4市国有及国有控股工业企业增加值分别占各市的78.8%、62.9%、92.0%和96.6%。资源型城市的国企改革还远没有到位，多数企业历史负担沉重，以初级产品生产为主，经济效益不高。地方经济发展直接受资源产品价格波动影响，难以有长期稳定的经济增长。资源型城市主要经济发展指标与全社会平均水平相比有较大差距，如2003年黑龙江省鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、伊春、大兴安岭6市人均GDP为8457元，比全省平均水平低3166元，城镇居民人均收入为5722元，比全省平均水平低957元。(二)下岗失业人员多，就业压力大伴随一些大型矿山破产，数以万计的职工面临失业。比如，阜新海州矿破产就涉及从业人员26169人，波及附属集体企业职工23425人。这些下岗失业人员技能普遍单一，而地方吸纳就业能力较弱，就业和再就业面临极大困难。据中国矿业联合会调查统计，全国面临资源枯竭威胁的矿山有400多座，直接涉及到300多万矿工的就业。根据国家人口计生委调研组2005年7月的一项抽样调查，2005年辽宁省抚顺、本溪和阜新的失业率分别为31.12%、21.30%和24.68%。“零就业家庭”问题尤为突出，抚顺、本溪和阜新的零就业家庭分别占城镇失业家庭的比例为35.33%、37.04%和25.55%。(三)居民生活困难，社会矛盾积聚全国政协的“四矿问题”(矿业、矿山、矿工、矿城)专题调查表明，矿工收入已从过去的各行业之首，倒退为各行业之末，年人均收入仅为最高收入行业的1／9。在人口计生委组织的抽样调查中，抚顺、本溪和阜新人均月收入低于低保线(175元)的家庭所占比例分别为28.92%、21.30%和47.42%，三市的绝对贫困发生率平均达7.25%。由于贫困人口多，且呈现出贫困集聚和代际传递等特点，社会矛盾激化，群体性上访事件大幅增加，以侵害财产为主的刑事犯罪不断攀升，对社会稳定构成威胁。(四)生态环境破坏严重，部分矿区存在地质灾害隐患目前，全国每年85%的工业废弃物来自矿山开采。据不完全统计，我国金属尾矿、煤矸石堆积已超过50亿吨和40亿吨，并且以每年4—5亿吨剧增。一些地方的煤矸石山已发生多起坍塌和自燃事故，造成人员伤亡。因采矿活动诱发的地面坍塌、滑坡、泥石流等次生地质灾害时有发生，每年造成的直接经济损失超过100亿元。2001年全国共造成地质灾害600余次，死亡788人。东北三省原国有重点煤矿采煤沉陷区总面积990平方公里，受影响居民超过90万人，严重威胁人民群众的生命财产安全。由于长期过量采伐林木，伊春的红松林被砍伐98%，小兴安岭等地生态功能急剧...