外来人口对上海社会经济发展的影响与对策张鹤年二十世纪90年代初，随着我国改革开放的全面深入和社会主义市场经济的迅速发展，尤其是邓小平同志南巡讲话的发表和"开发开放浦东"伟大战略的实施，上海作为国际一流大都市，正在以其崭新的姿态和巨大的能量，将社会主义现代化建设进程推向一个新的阶段。上海城市建设的突飞猛进和经济持续增长的强大势能，吸引着中国大江南北几乎每一个角落的一批又一批的外来劳动力人口。上海城市外来流动人口数量的急剧增加，大量农村剩余劳动力的流入给上海的经济的可持续增长和市场的进一步繁荣注入了新的活力，同时也给城市的管理和发展提出了新的挑战。一、上海外来流动人口规模的发展过程及其基本特征1.外来流动人口规模的发展过程上海市从50年代中期开始的外来流动人口规模的发展过程大致可由表1显示。上述数据可以归纳为改革开放以来，上海市的外来流动人口的规模发展极其迅速，从80年代初期，平均每年外来流动人口的数量增长15%。目前上海市的外来流动人口总数已经是上海常住人口的20%左右，即在上海的大街小巷上，每5个人中间，就有1个是非上海户籍人口。按照人口经济学的基本理论，流动人口的数量是经济发展的函数这样一个基本规律，可以预计，随着上海的经济进一步的发展，外来流动人口数量将继续增加。1955-2000年上海外来流动人口规模的变化（表一）2.外来流动人口的年龄特征外来流动人口的年龄结构较轻,对于上海人口的老龄化发展进程具有减缓和有益的补充作用,并且对于上海人口劳动力年龄结构老化趋势也具有有益的补充(表2)。2000年上海外来流动人口年龄金字塔3.外来流动人口的文化特征外来流动人口的文化结构较低,严重制约着上海社会经济的可持续发展(表3)。2000年上海户籍人口与流动人口的文化程度比较4.外来流动人口的职业特征外来流动人口的职业结构层次较低,但是这种结构对于上海劳动力结构具有有益的补充作用,外来流动人口大多从事服务型工作,从事技术性工作人员十分缺乏,这与他们本身的受教育程度和上海本身社会需求有非常密切的联系(表4)。二、外来流动人口的发展对上海城市经济发展的总体影响发展经济学理论一般认为，人口流动（特别是从农村流入城市）是经济发展的共生现象。一方面，人口流动对经济发展起了积极的作用，劳动力从低生产率部门转移到高生产率部门可以提高整个经济的总生产率，从而促进资本积累和经济增长；另一方面不受节制的人口流动对经济的发展是有害的，它没有刺激经济增长和资本积累，反而日益加剧了城乡经济的不平衡，不断恶化了城市严重失业问题。由于现有的数据的局限性，流动人口对经济发展的直接影响只能从劳动力供需的角度进行分析。经济学的理论告诉我们，劳动力供给水平在很大程度上是人口数量的函数。人口越多，劳动参与率越高，劳动力供给就越大。劳动力需求的水平，通常取决于可能得到的资本或土地数量和居民户增加的乘数效应，需求的结构则以经济发展的结构为基础。因此，我们从上海劳动力供给和需求两个方面进行分析。从劳动力的总量上分析，现有的上海劳动力资源相对来说还是比较充裕的，劳动力在总人口中的比重占60%左右。但是从1993年起，上海市开始出现了户籍人口的自然负增长，自然增长率为-0.8%，估计在未来一段时间内会形成本地劳动力供给不足，这就不得不在一定程度上依赖外来劳动力。从外来劳动力的供给来看：根据上海市第五次流动人口抽样调查的结果推算，1993年底，上海有各类流动人口281万人，其中以经济型为主的外来流动人口约为212.4万人左右，因此,1993年的上海劳动力供给总量为997.9万人，其中本地劳动力为785.5万人，占78.7%，外来劳动力为212.4万人，占21.3%。从劳动力的需求来看：我们采用劳动力就业-GNP弹性对劳动力需求的估计方法。根据世界银行1992年的报告，中国80年代劳动力就业-GNP之弹性为0.33，即GNP每增长100个百分点，就业增长0.336个百分点。但是，从上海的历史发展情况来看，长期的劳动就业-GNP弹性为0.2706，其中职工就业-GNP弹性为0.3882。但是，从80年代以来，该弹性下降很多，仅为0.0759。这在一方面归因于劳动生产率的提高，在另一方面则归因于社会劳...
