请示、报告与上行意见、函的文种应用公文是代机关立言，有鲜明的政治性、政策性和法定的权威性与行政约束力。因此，撰写公文是一件十分严肃的事情。这种严肃性，不单体现在公文的内容和行文格式上，也体现在公文文种的准确使用上。办什么事，用什么文种，这是撰写公文时应当遵循的基本原则。然而，现实写作实践中，常常出现将报告与请示混为一谈的错误现象，且较为典型和普遍。主要原因在于人们对请示与报告两个文种的认识比较模糊。基于这一点，剖析一下报告和请示之间的联系与区别，无疑就成为解决问题的关键环节。一、报告与请示的相似点（一）报告与请示两个文种的源流大致相同。‘报告'和‘请示'起源相同，最早可追溯到古代‘上书'，秦始皇改‘书'为‘奏'，成为臣下上书于君王的专用文书。西汉时的‘疏'、‘状'，魏晋时的‘启'，宋代以后的‘申状'、‘呈状'等，都属于这一类文书。官府之间，下对上先后使用过‘牒'、‘呈'、‘申状'、‘呈状'、‘禀'等文种。民国时期，仍沿用‘呈'，这种‘呈'涵盖了当时的上行文书，包括‘报告'与‘请示'。民国时期已出现‘报告'，但使用不普遍，主要是军事机关下对上的报告，如‘战斗要报'、‘战斗详报'等。真正将‘报告'和‘请示'定为公文文种的，是在共产党领导下的人民政权时代。1931年，中央工农民主政府颁布的《苏维埃地方政府的暂行组织条例》中有‘报告书'这个文种，其中包括了‘报告'和‘请示'。1938年晋察冀边区政府发表的《改革公文程式的理论与实际》一文中第一次出现了‘请示'的公文名称，并界定‘请求上级答复问题时用之'，但实际上常与‘报告'混用。这个文件把‘报告'定为下级对上级的通用公文名称，规定‘工作报告、工作经验、工作反映、检讨……均包括在内'。这样‘报告'和‘请示'就取代了旧时‘呈'的部分职能。1957年，国务院秘书厅在《关于公文名称和体式问题的几点意见（稿）》中将‘报告'和‘请示'明确分开，作为两种公文文种。第1页共9页（二）从行文关系看，报告与请示均属于上行文，即都是下级机关向上级领导机关行文，因此在措辞口吻等方面都十分接近。国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》（国发“2001”23号）第二章《公文种类》规定，国家行政机关使用的公文主要分13种。该章第九条‘报告'表述为：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问（一般不得涉及建议或意见内容），具有呈报性；‘请示'表述为：适用于向上级机关请求指示、批准，具有请求性；‘意见'表述为：适用于对重要问题提出见解和处理办法。显然，这一规定表明，报告和请示皆属于报请类上行文，意见也可以用于上行文。国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见（国办函“2001”1号）指出：‘意见'可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的‘意见'作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。（三）从行文的目的和用途看，请求批转性请示与呈转性报告，均属于呈请文书。根据行文目的不同，请示可分为请求指示的请示、请求批准的请示、请求批转的请示三种。请求指示的请示是对上级的指示、决定以及施行有关政策、法令过程中，遇到一些不太清楚或需要变通执行的地方，请求上级机关给予明确的指示或作出解释的请示（因不知如何处理而请求上级机关指示）；请求批准的请示，是指用于下级机关需要办理、解决而自己无权无力办理、解决的事项和问题，请求上级批准办理或授权解决时所使用的请示（因无力或无权处理而请求上级机关批准）；请求批转的请示，是指职能部门就自己分管业第2页共9页务范围内出现的新情况、新问题所提...
