遏制建筑行业腐败现象实践与思考建筑行业作为社会主义市场经济的重要组成部分，经过几年的努力，有形建筑市场的框架已基本形成。国家相继出台的《建筑法》和《招投标法》，对规范建筑市场，从根本上遏制腐败行为的发生起到了关键性的作用。但对于腐败这个"顽症"来说，它无时无刻不在寻找机会和土壤。从现实情况看，由于管理措施不配套，各种制度不完善，市场行为不规范，有形建筑市场当中还存在一些无形的成份，这些薄弱环节和其固有的特殊性、复杂性，使腐败行为变得更加隐蔽，甚至在形似招投标的掩盖下，披上了合法的外衣。因此，如何细化程度，强化监督，从源头上遏制腐败，就成了我们不得不面对，不得不思考和解决的问题。一、建筑行为业的腐败现象及原因1、制度不完善，人为因素多。尽管国家出台了《招投标法》，但由于在具体落实的各个环节上还缺乏一套完整的操作程序，因此，不能有效地防止人为因素。如有的建筑项目由领导出面打招呼，写条子，给建设单位以影响，出现了一些"条子工程"。同时也有建设项目刚刚立项，施工单位到处托关系找建设单位的领导"表态承诺"，使他们的工作和生活受到了干扰，无形的关系网，罩得他们难以喘息，难以解脱；民有的为了谋取个人利益，在施工单位的筛选上，优亲厚友，甚至左右招投标过程，形成"关系工程"。建筑行业的人为因素，使市场经济中公开、公正的原则被权力、人情、金鱼所扭曲，导致一些建筑领域腐败行为的发生。2、不正当竞争对招投标的公正造成冲击。施工单位为了获得建筑项目，不惜重金进行感情投资。有的送大礼和建设单位串通一气，左右标底制作，买通做标人为自己服务。有的为使招标投标过关，私拉几个施工队前来报名，为其捧标、傍标，有的拉拢评委，左右评委，使招投标失去了实际意义，成闻名符其实的"障眼法"。二、细化环节管理，从源头上制止腐败现象的产生。建设项目招投标工作，涉及面大，环节多，如果不把步骤搞清楚，第1页共4页不把各个环节扣严谨，很容易发生问题。事实上好多问题都是在某个环节上发生的。因此必须做到程序公开化，管理群众化，环节制约化，步骤公正化，方法科学化。应该环环紧扣，步步严谨，严防出现漏洞。1、程序公开化。建筑工程监督和管理部门要按照《招投标法》结合本地实际，制定一套从工程立项报建到工程验收等各个环节的具体操作办法，监察局参与制订，以政府名义颁发。每个环节、每个步骤要公开进行，防止暗箱操作。如报名、考察、发标、开标都要体现公开公平竞争的原则。如报名要在新闻媒体最少公告一周，凡符合资质要求的队伍，都可以自愿报名。同时建设单位和招标办都要设立公开栏，把办法和各个阶段的结果公布于众，接受各方面人士的监督。2、管理群众化。建设单位从决定基建立项时起，本单位全体人员民主推选有正义感责任心的群众代表参与工程管理。群众代表从选队到验收的各环节上，行使民主管理与监督的权力，如发现问题不予纠正的，群众代表有行使否决的权力，特别是在实施招投标的各个关键环节上，如通过抽签决定招标队、标底制作、封存，通过抽签决定评委、标底办法的产生等，都要有群众代表亲自操作。加大了群众监督力度，增强了公平竞争的公正性和开放性，能有效地杜绝弄虚作假或暗箱操作问题的发生。3、环节步骤公正化。环节细化，加大随机性，增强公正性，这是减少人为因素最有效的方法。所谓环节细化，就是招投标全过程的各个环节，按步骤强化程序，环环衔接，步步有章可循，有法可依。加大随机性，每一个步骤谁也无法预料结果和左右结果。如施工队报名后通过考察。由职工代表、法人代表（或委托人）、主管领导择优投票确定8个或12个施工队（报名少于8个队重新公告），再由招标办作签，法人代表（或委托人）在场，职工代表随机抽签，最后确定4个或6个发标对象。这样就防止个别人一锤定音和傍标、捧标问题的发生。在确定专家评委上，开标时由群众代表在专家评审网上（不少于40人）随机抽取13人，做为预备评委，人员到齐后，招标办作签，职工代表再随机抽取7名，作为正式评委。使评委的产生第2页共4页难以预料。在确定作标单位时，由群众代表当场在招标办提供的有资格、信誉高的...
