财税创新调研报告提高自主创新能力是党和国家所确立的**时期引导我国经济发展的基本指导方针。经济社会发展居全国前列的苏南地区，要真正实现经济增长方式的转变，推动产业结构优化升级，首先必须提高自主创新能力。而如何制定、完善并妥善运用激励自主创新的财税政策，是政策调控的重点。一、增强自主创新能力是苏南经济科学发展的必然趋势苏南经济区域的界定在上世纪80年代大办乡镇企业时，主要是指苏州、无锡、常州3市；20世纪末，XX省提出苏南、苏中、苏北三个差别化区域的发展战略，地处江苏南部的南京、镇江与苏锡常一起被划入“苏南板块”。根据**年统计数据，占全省人口30.8%、土地面积27.8%的苏南五市，生产总值占全省的62%，居民储蓄存款总额占全省的60%，税收收入占全省比例超过70%。21世纪以来，苏南经济继续快速发展，形成了没有一个统一的模式来概括的与时俱进、因地制宜的全新苏南模式。但苏南经济的可持续发展也存在以下一些隐忧，主要表现在以下方面：1、高新技术产业规模较大，但技术层次不够高，缺少具有自主知识产权的核心技术。目前苏南已成为我国高新技术企业最密集的区域之一，**年这里的2200多家国家和省级高新技术企业，实现工业产值5910亿元，比3年前翻了两番。但不容忽视的是，苏南高新技术产业主要从事先进产品的组装和生产，拥有自主知识产权的核心技术少，附加值低的问题较明显，没有充分体现出高新技术产业应有的附加值高于一般产业的特征。2、利用外资数量惊人，但吸收严重滞后。**年XX省合同外商直接投资308亿美元，其中苏南为254.4亿美元，占全省的82.6%；实际外商直接投资158亿美元，其中苏南为133.8亿美元，占全省的84.7%，目前已有近100家世界500强企业落户苏南。但苏南吸引外资中也存在一定问题，阻碍着利用外资效率的进一步提高，主要体现在以下两方面：一方面投资偏重制造业，现代服务业投资不充分。**年，服务业的外资占全部外第1页共8页商直接投资比例仅为12.2%。另一方面，关键技术主要依靠国外。3、产业结构比例失衡，第二产业比重过大、第三产业发展相对滞后。苏南是我国工业化最早的地区，这里的工业基础，除了一部分城市工业以外，主要有两个：一是从上个世纪80年代中期开始发展起来的乡镇企业；二是从上个世纪后期发展外向型经济建立起来的外商投资企业。近年来苏南的服务业虽然发展迅猛，但第三产业比重仍低于其他经济发达地区如上海、广东和浙江。苏南**年度科研、技术开发、金融服务、卫生、教育等现代服务业利用外资占到服务业全部利用外资的比重不足5％，这种状况不利于产业结构的调整和优化。从**年开始，苏南经济出现了调整态势，增长速度明显放缓，**年前5个月，苏南工业增长21.8%，仍低于全省平均水平。苏南经济的调整实质是转型，是经济发展到一定水平后的必然要求，是向更高发展层次推进的必要准备。如何提高创新能力，大力开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术和知名品牌，促进产业技术升级，加快从“苏南制造”向“苏南创造”的转变，提高综合竞争力，是摆在我们面前的重要课题。二、目前鼓励自主创新财税政策情况和存在的问题自主创新的主体是企业，要提高企业具有自主创新的能力和动力，需要政府财税政策的大力扶持。我国自20世纪90年代初就开始初步建立提高自主创新能力的财税政策，但总体来讲，政策比较零散，手段比较单一，没有形成体系，真正发挥实效的并不多。为了营造激励自主创新的环境，努力建设创新型国家，**年2月9日，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（**-20XX年）》及其实施的若干配套政策XX省也根据国家有关税收管理和科技创新的政策规定，结合我省实际，出台了《省委省政府关于增强自主创新能力、建设创新型省份的决定》（苏发[**]13号）以及《省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》（苏政发[**]53号），大力鼓励和促进科技创新创业。相关财税政策主要体现在以下两方面：1、通过财政政策上支持自主创新。主要包括。增加财政科第2页共8页技投入的同时鼓励企业加大投入，为支持自主创新提供财力保障；实施促进自主创新的政府采购政策，利用政府采购政策推进技术创新...
