关于市失地农民和进城务工农民市民化问题的调研报告为贯彻落实党的十八大提出的“有序推进农业转移人口市民化”工作部署，近期，市政协采取集中调研与区县自行调研双向互动方式，就推进失地农民和进城务工农民市民化工作进行专题调研。市政协副主席杨震、顾家雯率市政协社法委、经科委、研究室同志，先后赴xx区、xx县进行了实地调研，认真听取了相关区县农民市民化工作汇报，并与人社、住建、农业等部门负责人进行了座谈。现将调研情况报告如下。一、基本情况近年来，我市进一步加快城镇化建设步伐，统筹推进城乡一体化发展，为农业转移人口市民化创造了有利条件。2012年，全市城镇化率为46.8%。我市外出务工农民35.6万人（当年新增转移就业2.9万人），占全市农村劳动力45%，六成以上为外出从业，其中xx区有1.57万人在区内实现就业。城镇扩张“村改居”失地农民4.44万人，其中中心XX县区有19939人实行了农民市民身份置换。据今年前三季度动态监测显示，全市外出务工农民31.32万人，其中在省外就业的农民20.03万人，占63.95%，在省内就业的农民11.29万人，占36.05%。二、主要制约从我市农民市民化进程的情况看，虽然做了一些积极的探索，也取得了明显的成效，城镇化率逐年提高，但农民市民化仍面临着一些政策性、体制性障碍和制约因素。1、农民自身素质因素。一是思想观念转变慢。部分农民受传统小农经济思想、城乡文化差异的影响，特别是对乡土的眷恋心理，不愿离土离乡，依然把土地作为根本保障，游离于城乡之间，很难完全融入城市生活。二是自身就业技能低。大多数农民由于自身文化素质不高，劳动技能差，缺乏竞争优势，难以在非农领域就业，只能在建筑业、商贸服务业等行业从事体力劳动或简单劳动，4050人员就业难度更大。同时随时有被企业淘汰或失去工作的可能，不能在城市稳定就业和生活。三第1页共6页是经济压力加重。部分农民进城后预期收入下降，而相应的生活、就医、子女教育等方面的支出增加，存在着收益不确定和不平衡等问题，造成“农民想进城而不敢进，能进不想进”的现象。2、城镇承载接纳因素。一是城镇承载能力不足。总体上看，我市经济发展还欠发达，城镇基础设施建设相对滞后，以及医疗卫生、教育、住房等公共服务能力不足，城镇集聚力、承载力和辐射力还不够强，在一定程度上制约了农民市民化。二是对进城农民有思想偏见。受长期以来形成的城乡对立、城乡分治的影响，城里人对农民缺少包容心，有一种根深蒂固的偏见，担心农民进城会带来住房、交通、教育、卫生、社会治安等方面的问题，阻碍了农民市民化的进程。三是现行制度公平性不够。相关部门在制定和出台制度时，更多地考虑城市居民利益，而忽视了进城农民的利益，使得进城农民在城市中实际处于“边缘状态”和“二等公民”的地位。3、户籍管理制度因素。现行户籍制度，是简单地以户籍性质为依据对教育、医疗、社保、计生、土地占用等方面福利待遇进行差别化分配，农民进城就业后，由于户籍问题不能享受城市户口一系列的社会福利。从我市情况看，“农转非”和“非转农”两种现象同时存在。“农转非”方式基本为购房入户、投靠亲属两种，主要目的大多是为子女教育、购买养老保险、申购经济适用房等。而另一方面，随着农村各类惠民政策提标扩面，计生政策城乡区别对待，使得很多农民不愿意改变农业户口性质，甚至每年还有部分大中专毕业生要求非转农回原籍。4、土地管理制度因素。土地经营权承包管理制度，虽然稳定农村基本经营秩序，但由于对土地流转制度探索创新不够，土地规模集约经营水平不高，农村劳动力不能得到有效的转移。目前尚缺乏对转让（放弃）地权者进行合理经济补偿的成熟规定。5、现行政策保障因素。政策上差异化对待，使得进城农民“居不易”、“病不起”，“老难养”。从住房上看，目前廉租房、保障房主要是面向城镇居民，大部分进城务工及失地农第2页共6页民由于受户口影响，难以与城里人享有同等住房保障政策。从医疗上看，目前有城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险两种，交纳保险基金与享受报销待遇有很大差别。同时，我市部分“村改居”的居民由于目前户籍还是农业户口，造成“两头...
