对村级干部职务犯罪状况的分析与对策近年来，经过农村产业结构的不断调整，农村经济发生了可喜的变化，随着市场经济的进一步发展，同时也出现了一些新情况、新问题，突出反映在农村干部利用职权实施的犯罪屡屡发生，由此诱发村民集体上访，告状闹事冲击政府机关，不仅影响了国家机关正常的工作秩序和农业生产、农民生活，而且还给国家集体经济造成了巨大损失。成为当前阻碍农村经济发展中的热点和焦点问题。农村干部职务犯罪影响了农村的社会稳定，严重制约了农村经济的快速发展，为了有效地预防农村干部职务犯罪，促进农村经济的快速发展，减少农民上访。结合我多年来的工作实践，对危害农村稳定的职务犯罪的特点进行了调研分析，认为贪污、挪用、行贿犯罪是村级组织十分突出的现象，虽然在犯罪行为的总体特征上，同社会其他部门的同类犯罪没有本质的区别，但在表现形式，手段上却体现着村级组织的鲜明特征。一、涉案人员比效集中农村职务犯罪的主体，主要是“老三位”。即村支部书记、村委会主任、会计。绝大部分村级财政来源是统筹和提留款，按规定村委会主任主管财经，可要调查中发现，百分之九十的村都是村书记亲自管，出纳员是名存实亡。1997年我们在办理一起村书记贪污案时，发现某村的现金员一年到头只记一次帐，因平时的钱票都由书记一人管，到年末将一堆票据交到现金员那一次性入帐。抬款据上的经手人、批准人、核销票据上的经手人、批准人、都是一人签字，村书记五某利用这种手段二年来用假据核销建校沙石款4，000余元，已查出有书证的，其他票据已毁无法调查。村里的财务这样管理，财务制度及财会制约体制无法实现，村民将这种现象描绘为“书记管钱、主任借钱、会计是保管员、现金员是只见票不见钱”。二、犯罪手段比效简单1、贪污挪用帐外资金。村级组织大部分都有帐处款项，它的来源有七种：（1）村里机动地收取的承包费;（2）变卖村里树木及帐外物品;（3）罚没收入；（4）借助修桥建校之机用假第1页共4页购料票据（石头、河沙）入帐核销套取现金；（5）上级退款；（6）虚开两工一车票据走农户往来然后转提现金;（7）储蓄存款利息收入;（8）多收提留款等。对于这部分资金由村主管财务的支配，一般用于招待费支出，村委会成员随礼，看病号，送礼，购物，年末以奖金的形式私分。特别是个别村领导借款多，写个借条就借款，因不是帐外帐，没人查，一托就是几年。在办案中还发现很多村书记用此款行贿，说是为了村集体办事，实际是为个人谋取利益。2、挪用村里贷款。农村在每年的春季都要购化肥种子，国家给一部分贷款，一般都由村领导办理，在办理贷款的过程中，当事人有的以村的名义通过关系自己贷款自用，或直接把村里的贷款一部分借给他人使用，贷款到期时只向村里还本金，利息由村里支付。还有的本金也还不上，村里只得走农户往来帐，一挂就是几年，无人过问。3、截留村里借款。村级财政的一个黑洞是高息抬款，外债高的上百万，少的也有几十万，一些村的干部不是考虑如何发展多种经营创收，带领村民发家致富，而是四处抬款，下任务，定指标，抬款一般分半年期、一年期，利息都高于银行贷款利息。这项业务一般由领导和会计经手办理，谁办理谁出条，款借回后不交现金员，条也不交现金员入帐。这样借回的现金自己用一部分，村里用一部分，到年末时将借款据和支出据一次性往现金员那一交，这样自己用款村里付利息。这种情况一般是单独作案，有一定的隐蔽性。4、直接动用村里现金。个别村级组织的支票由会计管，会计用款可随时支取，支出后不将支票根入帐，放在一边，有的村财务管理混乱一放就是几年，一般不易暴露，只有突击审查清帐才能发现。5、在包包帐中贪污。由于农村的特殊环境，一年的帐年末突击下帐司空见惯，“白条子”一直在出纳员手抵库存，调查中发现因不及时下帐资金帐外循环，一收一支的“包包帐”一包就是一年，96年我们在办案中发现某村的村书记给村委会成员买皮加克，摩托车，在下帐前就用收机动地承包费相抵了。个别业务水平低的会计，下的“糊涂帐”自己都说不清楚，这第2页共4页些现象直接导致了财务管理混乱、财务不敢公开，群众对此十分不满，上访...
