对法院的意见和建议对人民法院执行工作的意见和建议一、法院委执行工作中易引发投诉的问题从我院办理的案件和初查的线索情况来看，涉及到执行工作的投诉和举报主要有如下问题，具体是：1、评估机构的资质问题。我国对评估机构、评估从业人员的资质管理，政出多门，国家建设部、国家土地资源部、人事部、国家计划委员会、国家财政部在各自的职能职权范围内，均颁布了评估机构、评估从业人员管理的相关规定，并颁发了相应的等级证书。这样，法院在执行工作中对不同的标的物（动产、房产、地产、股票证券类、字画、陈粮等），应根据不同评估机构的资质类别、资质等级，逐类委托评估才能避免和减少投诉。尤其要注意的一点是，对涉及司法程序的房地产评估，不仅要考虑评估机构是否有房地产评估资质，还要考虑其房地产评估资质的等级情况，只有二级及以上的房地产评估机构才能从事法院委托的房地产评估业务。建设部印发的《房地产价格评估机资格等级管理的若干规定》规定：房地产价格评估机构实行一级、二级、三级制度。一级机构可从事各类房地产价格评估，可以跨盛自治区、直辖市从事评估业务。二级机构可从事房地产买卖、租赁、抵押、企业兼并、合资入股、司法仲裁等方面的房地产价格评估，可以在其注册地的盛自治区、直辖市区域内从事评估业务。三级机构可从事建筑面积5万平方米、土地面积1.5万平方米以下的评估项目，可以在注册地城市区域内从事评估业务。在司法实践中，部分委托法院未考虑评估机构的资质等级问题，而委托了只有房地产临时评估等级和三级评估等级的机构，最后导致利害关系人的投诉。2、评估人员的专业资质问题。由于涉及到评估人员是否有资质的投诉也较多，因此法院在委托评估时，也应充分考虑评估报告不是由具备专业资质的评估人员所出具的问题。例如，有的举报人声称XX市某价格事务所出的评估报告有问题，因为该报告的签字人虽然是注册价第1页共5页格鉴证师，但不是注册房地产估价师，无权对房地产进行评估，因此其作出的估价报告是无效的。我们经依法查明该报告的签字人确实不是注册房地产估价师。3、评估人员是否严格依评估程序进行评估的问题。《价格评估管理办法》第十八条规定。“价格评估人员实施估价，应当对评估标的物进行现场勘估，调查评估标的物的现实状况，核实有关数据和资料。属不动产项目的，还应进行实地勘丈测估和周围环境调查。现场勘估应当做好详细记录。”在我们办理的案件中，有的评估机构只是到现场粗略看了一下，未做现场实地勘丈测估。有关当事人对此意见很大，也因此对评估结论提出异议。为此，法院能否加强监管，让评估人员严格依法定程序评估。4、一人竞买的拍卖是否合法的问题。目前，许多标的物的拍卖最后只有一人参与竞买，对此，有的人怀疑执行法官从中做手脚，故意造成只有一人参与竞买的局面，因而向有关部门投诉。对于只有一人参与竞买的问题，有的法官解释说拍卖法律、法规没有禁止性规定，因而是不违法的。但也有不少专家和群众认为：《拍卖法》第三条规定：“拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。”该规定中的“公开”，是指拍卖的程序应当公开;该规定中的“竞价”，是指拍卖中应当具备价格竞争的条件，即竞买人以独立竞价的形式参与价格竞争。上述“公开”和“竞价”是拍卖区别于其他买卖行为的要件。竞价表示两个以上的竞买人向卖方提出要约表示，该要约表示以价格的竞争为条件，同时不排除价格相等的时间优先。举办拍卖会应当满足《拍卖法》规定的“竞价”条件。。中华人民共和国工商行政管理局《拍卖监督管理暂行办法》第十条规定：“竞买人与拍卖企业之间不得有下列恶意串通行为：（1）不经拍卖竞价程序处分拍卖标的;……”上述规定说明，必须具备竞价的条件，即必须有多人竞买，才可以举行拍卖活动。只有一个竞买人，不可能进行竞价，不能满足“经拍卖竞价程序处分拍卖标的”的规定。中国拍卖行业协会曾经以正式函件的形式作出过专业解释：“在仅有一位竞买人的情况下，应当中止拍第2页共5页卖，只有在竞买人达到法律规定的竞价条件，即有两个以上的竞买人参加时，拍卖会才...
