财政局惩治和预防腐败体系培训班上的讲话各位领导、同志们：按照这次培训班的安排，今天我和大家一起，围绕《工作规划》的贯彻实施，就如何加快推进公共财政体系建设、全面构建从源头上预防和惩治腐败的财政管理运行机制问题，进行学习和研究。下面，我主要讲三个问题：一、明确定位，在惩防体系建设中确立财政改革的方向财政资源是社会资源的重要组成部分。从数量看，财政资金在政府资源中占有举足轻重的分量，其配置使用的影响力极大；从性质看，财政资金是“取之于民、用之于民”的公共资源，其配置使用具有极高的社会关注度和法律严肃性；从结果看，财经领域的腐败将扭曲财政资源配置，损害财政资金效力，破坏政府的公信力。因此，无论从数量、性质还是从反腐工作的实际看，财政资金的管理使用都是防治腐败的重要领域。近年来一些腐败大案要案往往与大笔采购和公共工程有关，其中财政监管不能到位资金运行存在漏洞是重要原因之一。因此，在惩防腐败体系建设中财政部门承担着十分重要的职责任务，加强和改进财政管理是预防腐败的重点环节。（一）加强财政管理是推进惩防体系建设的基本要求。第1页共19页第一，财政管理是政府社会管理的重要手段。财政是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，财政管理反映的是政府对经济社会的综合治理能力。市场经济条件下，作为社会管理者角色的政府，需要通过严密的组织体系和规范的制度安排来约束社会成员的行为维持社会和谐运转。当前，随着我国经济社会的不断发展中国特色社会主义事业的总体布局，由社会主义经济建设政治建设、文化建设三位一体发展为经济建设、政治建设文化建设、社会建设四位一体，经济社会的发展已经把社会建设和社会管理的问题凸显了出来。改革和发展已经触及原有的利益格局，不同利益群体之间的矛盾日益增多，腐败问题、就业问题、分配不公问题、社会治安问题等人民群众反映强烈的热点问题十分突出，需要我们从社会整体和谐的角度，予以正确引导和化解。从这个意义上看，惩治和预防社会腐败问题是政府社会管理的重要职责。政府实现全面的社会管理，需要财政提供坚实的物质基础和制度保障。一是有充足的财政资源。市场经济条件下，政府管理社会，必须借助相应的管理政策，矫正市场失灵、弥补市场缺陷、提供公共服务。就财政政策资源看一方面是通过组织财政收入，将一部分社会资源组织起来通过财政支出分配引导社会资金流向，最终实现政府社会资源的合理配置；另一方面，是通过政府间财政转移支付和政府公共支出，提供满足社会需要的公共产品和公共服务。二是有合理的财政资源配置政策。主要包括促进资源第2页共19页节约、环境保护的可持续发展政策；包括社会救助、社会保险、社会福利和社会就业在内的社会稳定政策；包括资金客观分配、激励约束在内的社会公平政策。通过这些政策实施，维护效率与公平的均衡，保持经济的增长与稳定,消除地区之间、城乡之间、个体之间的贫富差距。三是有高效的运行管理政策。包括财政制度中的会计制度、财务制度、成本制度等规范微观经济活动的制度，也包括税收制度、国民收入分配制度等规范国家、企业和个人经济关系的制度。因此，财政管理是政府履行社会管理职责的重要手段之一，建设惩治和预防腐败体系，需要进一步深化财政管理改革。第二，公共财政是惩防体系建设的制度基础。建国以来我国财政运行模式大体上经历了三个阶段：第一阶段是1949—XX年的生产建设型财政；第二阶段是1979—XX年的过渡时期财政；第三阶段是XX年至今的社会主义公共财政。公共财政是适应市场经济体制要求的一种财政制度安排，同时也是惩治和预防腐败，尤其是公共领域腐败的基本制度安排。从近年来我省推进公共财政改革、促进惩防体系建设的实际效果看：一方面，体现为公共财政职能的强化为惩防体系建设提供了基础。公共财政强调凡市场能够解决得好的领域，政府和财政不要介入，不能“越位”，例如生产经营性、营利性等竞争领域。这样的制度安排，在减少公共部门和公权活动范围的同时，客观上也减少了公共领域的腐败机第3页共19页会。与此同时，公共财政又强调在社会管理和公共服务领域，政...
