财政局服务发展指导意见为贯彻落实市委八届十三次全会和省、市财政工作会议精神，巩固扩大财政系统主题建设年活动成果，促进财政科学化精细化管理，为全市经济社会平稳较快发展作出应有贡献。经研究决定，在全市财政系统开展服务发展年活动，现提出以下实施意见。一、总体目标坚持以科学发展为主题，以转型发展、加速崛起、富民强市为主线，按照财政科学化精细化管理要求，坚持服务经济、服务社会、服务民生、服务基层、服务群众的思路，更加注重主动理财、更加注重促进和谐、更加注重品牌意识、更加注重固本强基、更加注重营造环境，充分发挥财政职能作用，全面完成20XX年各项财政目标任务，以优异的成绩向建党90周年献礼。二、主要内容（一）服务经济，更加注重主动理财。准确分析经济形势，把握工作的主动权，立足服务“一主两翼”和“两型城市”建设，围绕“四煤”发展路径，发挥财政“点调控”优势，着力推进经济转型。一是树立科学财政理念。坚持“为民理财、促进发展，为民服务、促进和谐”的财政理念，按照“围绕中心、服务大局，完善制度、分类管理，赢得支持、树立形象”的基本思路，破解财政发展的制约因素，找准发展新的体制机制。二是准确把握政策导向。认真落实积极财政政策释放出的有效措施，研究资源型城市转型和可持续发展的财政对策，适XX县区大建设大发展大投入的需要，创新财政发展方式，规范融资平台，提升财政资金效益。三是依法加强税收征管工作。切实抓好重点财源建设，正确处理好减税与增收、税收收入和非税收入的关系，保持收入稳定增加、质量逐步提高，为经济发展提供坚实的财力支撑。四是促进经济转型发展。以加快转变经济发展方式为主线，以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑，服务实施七大产业调整振兴计划，推进结构调整，培育“两型”产业，发展“两型”第1页共7页经济。组织开展“主题讨论活动”，以“推进科学理财、促进科学发展”为主题，深入开展系列活动。一是围绕预算编制开展讨论（预编办，5月底完成），把零基预算、综合预算、绩效预算和参与式预算有机结合起来，更好地做好预算编制工作，提高预算的约束力、公信力和执行力。二是围绕绩效管理开展讨论（预算科，4月底完成），开展支出绩效评价工作，采取多种形式结合，真正做到一般性支出注重公平规范，项目支出注重效益合规，杜绝财政资金损失浪费。三是围绕财政资金存放开展讨论，制定《市财政性资金存储管理暂行办法》、《市清理市本级行政事业单位银行账户工作实施方案》（国库科、支付中心，3月、6月底完成），注重财政资金保值增值，加强竞争性存款，为经济发展注入实力。深入开展“重点课题研究”，按照厅和市重点课题研究任务安排，深入基层、开展调查和重点课题研究，将安排资源型城市可持续发展财政对策研究（预算科，8月底完成）、能源城市“土地财政”思考与建议（综合科，5月底完成）、一般性支出行政性部门绩效比较分析（行政政法科，6月底完成）、沿淮流域农业综合开发项目绩效分析（农发办，5月底完成）、中小企业新一轮发展的财政政策研究（企业科，6月底完成）、非税征管质量、环境、政策分析与研究（非税局，6月底完成）、矿产资源补偿费政策研究（经济建设科、6月底完成）、能源城市社会保障政策和财政路径选择（社保科，7月底完成）、市属中学财政投入情况和债务成因分析（教科文科，7月底完成）、担保投资风险控制和效益对策研究（担保公司，7月底完成）和国库集中支付内部控制研究（支付中心，7月底完成）等；同时，县区也要开展适合实际的课题研究，11月底开展年度评选优秀课题工作，达到统一思想、转变理念、服务发展的目的，努力将研究成果转化为推动财政改革发展的有效举措。（二）服务社会，更加注重促进和谐。从人民群众最关心、最直接、最现实的事情做起，按照城乡一体化的新要求，把公共资源更多地投向农村、社会事业和实施改革的领域，提高财政在构建和谐社会中地位、作用。一是围绕建设新农村，促进第2页共7页城乡统筹发展。推进农业产业化，统筹县区、开发区、农产品加工区和物流园区建设，认真落实强农惠农政策，...
