2024年对我国安全生产法制建设的思考VIP免费

对我国安全生产法制建设的思考随着市场经济的发展，安全生产越来越受到重视，安全生产法治观念正逐步形成。改革开放以来，我国安全生产法制建设在以下几个方面取得了可喜进步。一、从人治观念转变到法治观念改革开放前，我国的安全生产法制建设已经取得了一些成就，制定颁布了一批法律法规，构建了相应的制度。但是，由于传统行政法制建设的观念主要是人治，因此，传统行政法制基本上是“人治底下的法制”。有法制并不等于就实现了法治。依法治国的基本要求，就是实现社会主义法制与社会主义法治观念的统一。改革开放后，我国的行政法制建设在深刻反思人治观念的基础上，逐步树立起法治观念。政府管理与社会治理主要依据法律而非领导人的意志，要依法行政而非依行政命令行政；当领导人的意志与法律相冲突时，应服从法律，这一特点也表现在我国安全生产法制建设方面。二、从重权力、轻权利转变为权力和权利并重计划经济的最大特点是依靠政府来配置社会资源，所以传统安全生产的立法也必然重视行政权，主要依靠行政命令来维护安全监管秩序，公民、法人与其他组织作为行政管理对象，只能消极服从行政命令。市场经济主要依靠市场机制来配置社会资源，企业享有充分的自主权，政府只是有限政府。因此，对传统安全生产立法的权利（力）结构逐步进行了调整，从重权力、轻权利转变为权利、权力并重，成为安全生产法制现代化的核心问题。《安全生产法》的颁布实施，是我国安全生产法制建设的一个转折点，具有里程碑意义。它比较好地兼顾了行政权与相对方权利，既维护公民、法人和其他组织的合法权益，又维护和监督行政主体依法行政。三、准确把握政府监管部门职能简化的程度在推行安全生产法制现代化的进程中，需要不断转变政府职能，按照建设有中国特色社会主义市场经济体制的要求，重新界定政府安全生产监管权，逐步由管制行政变为服务行政。需要注意的是，简化政府职能也要有一个度。由于现代社会关第1页共4页系日趋复杂，政府职能并非越少越好，适度的政府职能对于推进我国经济转轨与社会转型，是必不可少的。政府职能的转变应是一个层层推进、依次展开的渐进过程，不可能一步到位，否则就可能出现管理真空，造成社会无序和动荡，阻碍社会发展。因此，在安全生产法制建设的过程中，既要准确把握政府职能简化的程度，又要掌握最佳的政府职能转变速度，使政府职能转变与经济和社会的发展程度协调一致。四、从单纯制约转变为制约、激励兼顾我国传统安全生产法制作为行政管理的工具，旨在保障行政权、约束相对方权利。近几年的安全生产法制建设，在从单纯的约束机制转变为约束与激励兼顾的现代行政法机制方面，取得了一定进步。基本上摆脱了过去那种只约束相对方权利、不制约行政权的单方面思维，开始注重双向制约；与此同时，安全生产奖励制度有了一定发展，并在实践中得到成功运用。但是，机制完善工作仍将是我国较长时期内安全生产法制建设的重要任务。如何在有效制约行政主体滥用行政权、违法行政的同时，有效地激励相对方发挥主观能动性、积极参与行政，是安全生产行政法机制完善的重点所在。五、从重实体、轻程序，重结果、轻过程，转变为实体与程序、过程与结果并重我国传统安全生产法律制度体系发展明显不平衡：一是监督行政法律规范弱于行政管理规范；二是行政程序规范弱于行政实体规范；三是过程正当性的行政法律规范弱于结果正当性的行政法律规范；四是宏观调控立法弱于微观规制立法。改革开放以来，重实体、轻程序，重结果、轻过程问题在我国安全生产法制建设中得到了一定程度的纠正。程序与实体、过程与结果都是行政法制的组成部分，作为一个有机整体，安全生产法制建设要整体推进、全方位进行，不能有轻有重，任何偏废都不利于安全生产法制建设的正常进行。重视和实现安全生产监管执法的程序和过程，是保证依法行政的必要环节，也是提高监管执法水平的重要措施。我们既要大力完善行政程序制度，防止行政主体滥用任意性程序侵犯相对方的合法权益，又不能放松行政实体法律制度建设，避免实体与程序的脱节；既要注第2页共4页重发展行政过程中的监督、引导制度，又要强化对相对方的...