人大常委会工作报告写法探究——章节结构二、工作报告的章节结构（一）总体结构。常委会报告具有较为固定的写作套路，总体上可分为两大块，前面部分侧重谈上一年度的工作，后面部分谈下一年的工作打算。如果遇上换届，报告前一部分相应调整为前一届五年来的工作，后面一部分主要谈五年来的工作体会和对下一届人大常委会的建议。具体而言，又可分为如下几个部分：文章标题每年都是“XX省人民代表大会常务委员会工作报告”，因为是在十分隆重而正式的人代会上，所以要用全称，不能用简称。标题下面是题注“****年**月**日在XX省第**届人民代表大会第*次会议上”，然后是作报告人的职务和姓名。在省委书记兼任省人大常委会主任的情况下，一般由主持工作的副主任代表常委会向大会作报告；如遇设专职的常委会主任或代主任的情况，则由常委会主任或代主任作报告。每届五个报告中，后面四个报告格式大致相似，换届时的工作报告略有不同。抬头用“各位代表”，接下来用“我受XX省人民代表大会常务委员会委托，向大会报告省*届人大*次会议以来的工作和****年主要任务，请予审议”起笔。如遇换届，这一句相应改为“我受省第*届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。”之后用1至2段文字简练准确地概括出上过去一年（或五年）的时代背景和常委会总体工作情况：包括召开会议、作出决议决定、审议地方性法规草案、通过法规、批准报批法规、听取审议报告、开展执法检查、任免国家机关工作人员的具体数目等。以上可以称之为工作回顾冒段部分，接下来就是详细介绍一年（或五年）来的工作，我们称之为工作回顾主体部分，对于这部分内容，我们后面再详细分析。在介绍完工作情况之后，一般用两段文字作为工作回顾的结尾。一段是表示对省委，常委会组成人员、全体代表，一府两院，全省人民、全省各级人大常委会以及社会各方面的感谢。一段则简短地指出常委会第1页共35页工作存在的问题和不足。换届时的报告则只需表示感谢即可，问题和不足可以转化到对新一届人大常委会提出的建议意见中。接下来就转入报告的第二部分，即对下一年度的工作部署（如遇换届，则转入对经验的总结和对新一届常委会的建议，有关写法下文专题论述）。要引出对工作的具体部署，首先要用一段文字分析目前面临的形势和任务，以及对人大工作提出的新要求等。再用一段文字写新的一年常委会的指导思想或总体要求，如果还需进一步对总体要求进行阐释，也可再多写一段。然后主体部分是对新一年工作部署的细化。最后用一段号召性的文字结尾。（二）工作回顾主体部分的结构。在介绍完一年来常委会工作总体情况之后，工作报告会用比较长的篇幅对一年来的工作按照形式和作用的不同，进行详尽的回顾，对于这部分内容的写法，从实践经验来看，主要有两种写法。一是按照工作性质进行分类论述。省人大常委会的工作主要包括立法、监督、讨论决定重大事项、代表、自身建设、人事任免、学习调研、法制宣传、指导换届选举、外事工作等几块内容，30多年来的工作报告大都从中撷取本年度比较重要的几块内容，重点论述，再对其他一些部分进行简单论述。近些年来越来越侧重于从立法、监督、代表、自身建设等方面进行回顾，我们以十届期间人大常委会五个工作报告为例，十届一次会议上的报告工作回顾主体部分主要介绍了九届人大常委会在地方立法、法律监督、工作监督、代表工作、自身建设五个方面的内容，十届二次会议上的报告在这五方面内容的基础上，增加了学习贯彻党的十六大精神和人事任免及指导县乡换届选举的内容，十届三次会议上的报告则在作出“以人大工作会议为契机，推动各级人大工作和建设”这一总体概括之后，将地方立法分为加强立法和开展法规清理，将监督工作分为执法检查、述职评议、执法评议、预算审查监督等内容，将代表工作分为议案建议处理工作、组织代表闭会期间活动两块，后面不出大标题写出自身建设等其他方面的内容，是对立法、监督、代表、自身建设四大块内容的分割细化。十届四次同样采取了第2页共35页这种处理方式。十届五次上的报告又采用了十届一次的做法，将工作回顾的主体部分分成立法工作、工作...
