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第26期2009年9月29日工业企业在“退二进三”过程中的问题思考海珠区作为广州市的一个中心城区，在上世纪70年代仍是一个工业大区，三次产业的结构为1.5:69.7:28.8。随着人口的聚集、经济的发展以及产业的调整，海珠现正以“琶洲国际会展商务区”作为广州市核心提升区的大中央商务功能区为发展目标，全力发展会展经济和总部经济，大力打造成珠三角教育科研文化中心和珠三角影视文化传媒中心，藉此提升区域经济实力、影响力和辐射力，有助于广州建成国家中心城市、“首善之区”和宜居城市。到2008年，三次产业的结构已调整为0.4:23.4:76.2。在社会发展的进程中，市政府提出了“退二进三”这项工作，它是指在市区内的工业企业要从中心城市中繁华的“黄金”地段退出来，搬迁到城市边缘或规划的“工业园区”之内进行发展，退出的土地发展城市服务业，整个置换过程既可以使企业获得重新发展资金和空间，也有利于优化产业空间布局，加快发展现代服务业，同时有利于减少市区的工业污染，提高环保标准，实现技术改造升级，建设生态型企业，从根本上改善城市环境质量。“退二进三”项目的推进正好为我区经济转型、社会发展带来新的契机，注入新的力量，获取新的政策支持。但与此同时，“退二进三”的过程中也会产生一系列的问题，尤其是工业企业在“退二”过程中产生的问题，区委、政府要切实加以重视并解决。一、“退二”过程中产生的问题（一）经济的阵痛工业企业大规模退出，将会带来工业产值大幅下降、产业规模萎缩、GDP增幅减缓、税收减少等阵痛，我区经济发展将面临严峻考验和挑战。1、工业规模大幅缩减。根据《关于印发市区退二搬迁企业名单的通知》（穗发改工[2008]39号）（以下简称《通知》）安排，我区共有90家工业企业必须于2015年底前实施关停或搬迁，其中2009年底前有46家，2012年底前有35家，2015年底前有9家。按照2008年企业生产经营情况统计，三批次搬迁企业分别减少工业产值16.06亿元、64.55亿元和47.85亿元，减少工业增加值3.43亿元、9.70亿元和16.14亿元，减少税收0.68亿元、2.83亿元和5.68亿元，合计减少工业产值128.46亿元，减少工业增加值29.27亿元，减少税收9.19亿元，分别占08年全区工业产值的44.43%、工业增加值的36.18%、税收的11.27%。（见下图）搬迁企业（个）工业产值（亿元）工业产值比重（%）工业增加值（亿元）工业增加值比重（%）税收（亿元）税收比重（%）2008年全区数274289.1110080.8910081.55100三批次合计90128.4644.4329.2736.189.1911.272009年底前4616.065.553.434.240.680.832012年底前3564.5522.339.7011.992.833.472015年底前947.8516.5516.1419.955.686.972、大部分重点企业搬迁，行业结构巨大变动。我区22家重点工业企业中有14家被列入《通知》名单，包括了饮料制造业龙头广州珠江啤酒股份有限公司、广州百事可乐饮料有限公司及杨协成（广州）食品饮料有限公司；造纸及纸制品业龙头广州造纸集团有限公司和广州造纸股份有限公司；医药制造业龙头广州龙沙有限公司、广州白云山明兴制药有限公司、广州白云山天心制药股份有限公司、广州白云山光华制药股份有限公司、广州星群（药业）股份有限公司、广州陈李济药厂及广州奇星药业有限公司；交通运输设备制造业龙头广州五羊摩托有限公司；电气机械及器材制造业龙头广州市万宝冰箱有限公司。这些龙头企业的搬迁将导致我区六大支柱产业结构产生巨大变动，饮料制造业、造纸及纸制品业和医药制造业将不再成为支撑我区工业发展的支柱行业。同时，龙头企业的搬迁也会导致大批下游企业和相关销售、服务企业的关闭和离开，对我区经济造成的损失和影响远大于上述统计数据。3、环保不达标的工厂、作坊相继关停或搬迁。目前，市、区两级政府正借亚运的契机全力进行河涌整治、环境保护等项目工程，对污水、废气、粉尘、噪音排放不达标的企业进行整改，如果企业不整改或整改无效则用行政手段勒令其停业、关闭或搬迁。此政策将使我区一批较大污染行业的企业相继关停或搬迁，如印染业、化学产品制造业、塑料制品制造业等。此外，一部分小工厂、小作坊也会因为无环保措施或者环保不达标而被政府勒令关停或搬迁。由此...