人事厅推进行政管理改革报告根据省政府办公厅的布置，今年，在省委、省政府领导重点调研课题“**等经济强县（市）经济社会权限问题研究”中，省编委办作为课题组成员单位之一，承担涉及行政管理体制等相关子课题的调研任务。为此，我们专门组织人员赴**、**等市作了调研，并到**、**两省进行学习考察。在此基础上，对推进**等经济强县（市）行政管理体制改革，扩大经济强县（市）经济社会管理权限的有关问题作了认真研究。一、我省县级行政管理体制的现状和**等经济强县（市）发展中遇到的体制性矛盾和问题县（市）在我国行政管理体系中处于中间层次，地位十分特殊。1982年，为了打破城乡间的壁垒、推动城乡经济发展，中共中央、国务院《关于省、市、自治区党政机关机构改革若干问题的通知》提出，改革地区体制、试行市管县体制，即由市管辖若干县或自治县，以经济相对发达的中心城市带动周围农村的行政管理体制，并确定在XX省开展试点。19**年，中共中央、国务院又下发《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，确定在全国范围内试行地、市合并，实行市管县体制。我省是全国最早实行“市管县”体制的省之一。从19**年机构改革，经国务院批准，继**、**之后，对经济比较发达，条件已经具备的**、**、**、**4个地市进行调整合并，到*年**市（县级市）升格为地级市，经过十多年的时间，在全省11个市、69个县（市）逐步实行了“市管县”体制。我省在推行“市管县”体制过程中，保留了早先“市县分灶吃饭、各自对省负责”的财政体制；同时，县（市）党政正职仍由省管理。80年代末，随着计划经济逐步向市场经济转型，市与所管县（市）之间的关系开始发生变化。主要是县域经济发展的主体性日益增强，市和所管县（市）作为经济发展的两个利益主体开始呈现出一定的竞争关系。进入90年代后，我省开始尝试调整市县之间的经济管理权限分配，以适XX县区域经济发展的要求。19**年，省委、省政府对13个经济发展较快的县（市）进第1页共8页行了扩权；19**年，省里又允许萧山、余杭实行部分地级市的经济管理权限；20**年，省里按照“能放都放”的原则，又将313项涵盖计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类原来属于市一级的经济管理权限直接下放给17个经济强县和**、**的3个区。省委、省政府的这些举措，有力地促进了县域经济的快速发展，涌现了**等一大批经济强县（市）。到20**年，国家统计局公布的全国综合实力百强县排名，我省已有30个县（市）入围，其总数连续三年位居全国第一。但是，随着经济社会的快速发展，**等经济强县（市）也遇到了一些制约其发展的体制性矛盾和问题。（一）经济管理权限仍显不足。主要表现在基础建设方面，项目报批环节过多。土地利用规划、农用地转用和重大投资项目，都要经过市级政府审核。县（市）从申报到获得批准，要经过多个报批环节，办事周期较长，影响行政效率。（二）社会事务管理权限缺乏。随着经济强县（市）经济社会的快速发展，许多涉及社会管理和公共服务的工作需要县（市）政府承担，但我省前几次试行的经济强县（市）扩权政策主要在经济管理领域，没有涉及到社会事务管理等其他领域，县（市）政府没有相应的管理权限，难于对社会事务进行及时有效的管理，同时，也造成了政府行政成本和老百姓办事成本增加。如：在涉外管理方面，由于我省市场比较发达，许多经济强县（市）的经济外向型程度较高，对外交往十分频繁，因公（私）出国境和邀请外商来华等事项很多，常住外商和外籍就业人员不断增加，涉外婚姻、涉外经济纠纷诉讼裁决、涉外刑事案件也呈上升态势，而相应的管理权限则大部分在市一级，办事周期较长，难以适应国际化发展的要求，也不利于对外商和外籍就业人员的服务与管理。在交通安全管理方面，经济强县（市）一般汽车拥有量较多，但由于没有相应的管理权限，机动车登记、驾驶证相关业务都需要到市一级政府所在地办理，老百姓办事既不方便，又增加了办事成本。（三）与经济发展密切相关的机构难于设置到位。经过长时期的快速发展，大多数经济强县（市）的经济规模、产业结构和社会状况都发生了很大的变化，有些经济强县（市...
