查尔镇计生工作中存在的问题及解决办法计划生育是我国的一项基本国策，经过三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增长过快势头，进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。随着具有中国特色社会主义市场经济体制的不断推进，对于察布查尔锡伯族自治县察布查尔镇这样一个欠发达的边疆民族地区小镇来说，做好人口和计划生育工作也极其重要，需要我们在工作中认真去分析、研究，采取有利措施予以解决和处理。一、目前工作中存在的问题（一）群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在一定的差距。一是由于各项奖励惠农政策的落实，农民生活水平的提高，一部分原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个；二是现在正处于新一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期，他们想生二孩欲望性很强。同时，享受“双独”和“单独”政策的第一代独生子女也已进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十几年；三是受传宗接代思想影响，农村家庭对男孩的追求根深蒂固。四是流动人口超生占违法生育总量的比例较大。（二）各行其事，各自为阵，部门配合协调差，难以形成计划生育工作的整体合力。比如说，有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录，导致政策外怀孕异地出生。而公安和计生办也缺乏有效对接，镇派出所没有认真查验计生办相关手续。（三）基层干部客观愿望和客观实际相矛盾，计生干部被动工作。人口和计划生育工作是天下第一难事。工作面广，内容复杂。当前乡镇干部责任无限大，权力无限小。乡镇计生干部待遇低，担的风险大；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励少，处罚多，导致计生工作无人愿做，即使迫于组织压力做了，工作没有积极性和创新性。（四）流动人口多，流动量大，没有具体的强制管理措施，造成管理难度大。其表现有：一是未婚青年管理难。近年来，80%的成年青年外出务工，人员流动性太强，居无定所，其户籍第1页共16页地无法对其进行有效管理；二是流动人口计划外生育处理难。由于部分流动人口为逃避管理经常变换住处，调查取证和征收社会抚养费难度大。有的生下孩子就走，无法实施处罚；有的原户籍地处罚轻，本人主动要回户籍地处罚，现居住地无法处理；有的家庭经济十分困难，根本无钱可罚。二、如何解决实际工作中存在的问题在工作实践中，针对存在的问题，认为应从以下几方面入手。（一）切实发挥计生宣传教育先导作用。不断完善和更新我镇人口和计划生育宣传教育的手段，全方位、立体式地推进人口和计划生育政策、法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等知识进村（居）入户，提高育龄群众的知晓率。加强宣传阵地建设，拓展宣传教育平台。进一步推进我镇“人口学校”、“流动人口文化大院”建设力度，利用远程教育，拓展宣传教育平台，积极为察布查尔镇村（居）育龄群众提供人口公共服务。加强面对面宣传教育，以群众需求为导向，以宣传计划生育法规、奖励优惠政策、生殖健康知识为重点，扩大和增强宣传品的实用性和覆盖面。（二）部门配合，齐抓共管，大力完善计划生育执法体系。一是公安部门在小孩上户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证和镇计生办出具的新生儿落户证明，再给予落户；二是医院要严格坚持凭证检查和凭证生育制度，定期向镇计生办互通情况。三是司法部门要切实维护计划生育国策的权威，对证据确凿的违法行为，从紧从快加大对违法生育者的打击力度。（三）尊重客观，解决实际，加强计生干部队伍建设。根据我镇计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是对村（居）计生队伍进行调整，选任一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作。三是切实转变工作作风，上级计生部门要经常深入我镇指导工作，解决难题。（四）进出联动，从严管理，制定有效的流动人口管理方式。应从以下几个方面入手：一是严格执行属地管理原则，对第2页共16页流动人口的计生问题不能一赶了之，而是要按照“四知四清四掌握”工作机制，努力做到底数清、措施得力、不留死角。二是严格证...
