惩防体系中存在的问题与对策“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”，是我们党对改革开放以来反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，是对执政规律特别是反腐倡廉规律认识的深化，也是一个带有全局性、战略性、根本性的新课题。自《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布以来，全国各级党政机关按照党中央的部署和要求，不断探索，积极采取措施，努力推进构建惩防腐败体系建设。然而，体系建设是一个庞大的系统工程，需要有一个较长时期的健全完善过程。在经过近两年的实践，在贯彻落实反腐败工作进程中仍然存在一些不可忽视的问题，已成为加快构建惩防腐败体系的“瓶颈”，主要表现在：一、少数领导干部思想认知上存在偏颇构建惩防腐败体系，目的是惩防并举、注重预防，从根本上遏制腐败，使之适应复杂多变的外部环境，最大限度地完成教育、制度和监督的整体作用，建立从主观到客观全面控制腐败产生的良性循环系统。而当前基层组织构建惩防腐败体系，尽管目标和要求明确，但是由于缺乏科学的指导和合理的应用，以至于基层领导在观念上出现一些不良的倾向，影响了惩防腐败体系构建工作的推进。如有的单位领导把构建惩防腐败体系过分地政治化，认为是个大的政治问题，怕承担政治风险，患得患失，不敢真抓；有的拿构建惩防腐败体系是新课题来为自己开脱，强调没有现成的经验借鉴，只能慢慢摸索，从而导致工作主动性不够；有的认为构建惩防腐败体系关键在惩处，不仅成效明显，而且发现漏洞、以儆效尤，教育、制度和监督是虚功；有的则认为对违纪违法腐败问题的查处，会损坏单位形象，影响投资环境，丢了领导面子。二、教育、制度、监督三者相互衔接不够。建立健全教育、制度、监督三者并重的惩防体系要求反腐败工作构成一个有机整体，形成反腐败整体合力。但在过去的工作实际中，忽视了教育、制度和监督三者之间的联系，把三第1页共4页者孤立对待，没有将教育、制度、监督放在同一时间跨度、同一工作平面进行协调处理，教育只限于就事论事、大多重教轻育，制度只限于准与不准、重规轻罚，监督只限于以上对下、重顺轻逆，出现“三不并重”现象。教育、制度、监督三者相互分割，影响了反腐败整体功能的发挥，削弱了反腐败成效。三、工作保障机制建设滞后当前，各基层组织普遍成立了构建惩防腐败体系工作领导小组，党政主要领导亲自担任组长，领导小组下设办公室，明确了有关工作人员。但是，这些领导机构和工作机构的运行缺乏健全成熟的机制和制度保障，运行不正常、不规范，往往成为虚设的“纸上谈兵”，削弱了对构建体系整体工作的统筹领导和组织协调的功能；同时，一些地方也忽视了配套机制制度的建立健全，如没有制定责任考评制度、责任追究制度，致使对工作缺乏操作调控性，导致一些地方在构建体系工作中容易出现这样或那样的问题，影响了工作推进。四、贯彻落实力度还不够一是制度不完善、执行不到位。如人事任免不按管理权限和选拔任用条例实施，仍存在“一把手”说了算的问题，党内情况通报、情况反应、重大决策征求意见等制度尚待建立完善。二是教育不扎实。仅满足于开个会或搞个什么活动，经常性的反腐倡廉教育工作未形成大宣教的格局。三是监督不得力。监督体制和机制方面还存在薄弱环节，如存在对领导干部重任用、轻管理现象，对财政资金运行的管理不严，政务公开的质量不够高等问题，另外，监督主体发挥作用的渠道还不够通畅，还存在要管管不到，该管不敢管的现象。五、纪检监察部门职能作用发挥不够基层组织纪检监察部门工作人员少，加之现在事务性的工作繁杂而众多，经常存在纪检监察干部“不务正业”、精力分散的情况，使该做的工作做不好，重点工作无特色，常规工作无起色。针对以上问题，我们着重从以下方面进行了改善：一、摒弃观念，建立由教育、制度、监督组成的有机统一惩防体系。第2页共4页构建惩防腐败体系，必须以教育造势、以制度制势、以监督定势。因此，必须彻底扬弃过去的观念和作法，主动寻求构建惩防腐败体系的新思路、新途径和新办法，通过教育送“清醒剂”，通过制度建“...
