处理保护耕地与发展用地关系的经验做法处理保护耕地与发展用地关系的经验做法10月，党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“健全严格规范的农村土地管理制度。”“土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。”“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。”国务院印发的《全国土地利用总体规划纲要（—20XX年）》指出，全国耕地保有量到和20XX年分别保持在18.18亿亩18.05亿亩，规划期内，确保15.60亿亩基本农田数量不减少、质量有提高…..规划期内，单位建设用地二、三产业产值年均提高6%以上，到和20XX年全国新增建设用地分别为2925万亩和8775万亩，通过引导开发为利用地形成新增建设用地1875万亩以上……到和20XX年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于1710万亩和5500万亩。保护耕地是基本国策，《土地管理法》有明确规定，国务院也多次下发文件保护耕地，节约集约利用土地。党中央、国务院已将它提高到关乎国计民生和长治久安的政治问题来考虑。但是发展是第一要务，中国改革开放30年充分证明了这一点，发展就需要土地。保护耕地和发展用地之间的矛盾日益突出。如何处理好二者的关系，成为各级政府和国土部门的重要工作。近年来，永川在处理保护耕地与发展用地的关系上作了一些探索和实践。其主要做法如下：一、强化政策宣传，增强依法保护耕地意识一是重视土地新政策的学习，特别是对国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发28号文件）、国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发31号文件）及国务院《关于促进节约集约用地的通知》，永川组织全区处级以上干部进行了专题学习，并采取电视、报纸、宣传橱窗等多种形式开展宣传，力争做到对上每一个干部清楚政策，对下每个企业、职工了解政策。让广大干部群众形成了节约集约用地的共识。第1页共6页二是划定基本农田保护区，设置警示牌，每年区政府与镇（街）签订目标责任书。三是每年土地日开展系列活动，通过街头宣传、制作电视片、在媒体上开设专栏等多种形式，宣传保护耕地和集约节约用地政策。四是结合各种会议和培训发放宣传资料，开展集约用地、保护耕地专题宣传。二、争取用地指标，保障重点项目建设用地（一）做好项目规划一是尽力实现产业规划和土地利用规划、城市规划三规统一，项目用地符合土地利用规划和城市规划。二是在招商引资过程中，始终坚持引进低能耗、低污染、少占地的企业，把好论证关；将引进项目纳入园区统一规划，促进产业集聚，实现资源共享，避免遍地开花，浪费土地。（二）争取用地计划在产业规划时，严格按照国家政策执行。在项目用地之前，早做预安排，每年底政府将第二年的重点项目列出，做好项目论证，提出用地规模，土地主管部门拿出建议意见。项目用地时，地主管部门主动与上级汇报，完善相关报批手续，争取批准用地。（三）开展规划修编一是建设项目用地不符合土地利用总体规划时，积极主动开展局部调规；二是根据发展的需要，对上一轮土地总规进行修编，在保护耕地总量不变的情况下，最大限度地满足建设项目用地需求。三、集约节约用地，科学利用有限土地资源集约高效，充分利用每寸土地。一是进一步严格土地集约利用要求。在园区建设中，土地利用推行三个硬性指标：其一，工业用地容积率不得低于1.0，鼓励建设标准厂房，发展楼宇工业；其二，提高工业投资强度指标，近期不低于66.7万元/亩，中期不低于100万元/亩；其三，提高工业企业单位产出强度，近期单位产出强度不低于133万元/亩，中期不低于200万元/亩。二是积极鼓励企业盘活存量土地。充分利用自身存量土地，扩建或与其他企业合资合作。对工业企业在符合规划的前提下通过整合挖潜，提高容积率建多层厂房的，不再收取土地第2页共6页出让金。三是对新引进的项目用地单位必须按照出让合同中双方约定的开工、竣工期限进行建设。四、开展土地整理，保护耕地和服务新农村建设相结合（一）争取项目时优先考虑耕地问题一是主动争取国家级、XX市级和区县级土地开发整理项目，获得...
