对党政“一把手”实行有效监督问题的思考所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。在建立社会主义市场经济体制的过程中，防止腐败的关键是监督。然而，对各级“一把手”的监督仍是一个薄弱环节。有些地方和部门的“一把手”长期处在监督的“结合部”，出现“监督空档”。原中央政治局委员、XX省委书记陈希同、原广西壮族自治区主席成克杰、原山东XX市委书记胡建学、原XX省XX县区委书记戚火贵等，都是近年来被查处的“一把手”。据统计，目前在领导干部违法犯罪案件中，党政“一把手”的案件约占总数的三分之一。一些全国颇具影响的腐败大案，不少是“一把手”所为。“一把手”位高权重，遇到的诱惑和考验也多。如果“一把手”腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气。在从计划经济到市场经济体制的转化过程中，在扩大对外开放和面对经济全球化的情况下，如何加强对“一把手”的监督，促使他们正确使用权力，已成为一项十分重要而紧迫的任务。“监督‘一把手’难”问题的症结在于权力过于集中的体制。对“一把手”赋权过重，难以形成有效的监督。邓小平同志指出：这种现象，“同我国历史上封建专制主义的影响有关，也同共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个人高度集权的传统有关。”（《邓小平文选》第二卷第３２９页）“监督‘一把手’难”问题产生的原因还可以从以下方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对“一把手”重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。如何才能对党政“一把手”实行有效的监督呢。马克思主义的人民民主监督制思想是解决监督“一把手”难问题的锐利思想武器。马克思所说的“巴黎公社原则”，其核心思想就是人民监督制思想，一切公职人员由人民选举、受人民监督、可由人民罢免。列宁提出，让人民监督系统同党和国家最高机关第1页共4页“享有相同的权利”。毛泽东则把“让人民监督政府”，作为跳出历史兴衰周期率的新道路。邓小平提出了建立群众监督的新思路：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告，弹劾、撤换、罢免”，“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”。（《邓小平文选》第二卷第３３２页）综观一个多世纪马克思主义历史长河，从马克思、列宁到毛泽东、邓小平，人民民主监督制思想，自始至终是贯穿社会主义的一条红线，是探索中国特色社会主义的重要指南，也是解决“监督‘一把手’难”问题的指导思想。强化对“一把手”的监督，关键是建立和社会主义市场经济运行机制相配套的权力运行的人民民主监督机制。首先，确立人民监督法，使人民监督具有至高无上的法律依据。其次，建立一套人民民主监督制度，使人民监督具有规范的系统的制度保证。这样，通过立法、制度等形式，赋予人民监督权，使它的权威性足以解决“监督‘一把手’难”问题。强化对“一把手”的监督，要抓好以下几个环节：第一，明确监督对象。要切实扭转监督活动的对象对下不对上的倾向，明确监督活动的重点对象，首先是党和国家各级领导机关的“一把手”，其中包括党和国家的最高领导人。既要维护党和国家领导人的威信，又要切实保证他们的活动处于党和人民的监督之下。第二，提高监督权限。防止滥用权力，必须以权力约束权力。要从根本上改变监督权受制于执行权的状况，就必须提高人民监督系统的权限，使它确实能对各级党政“一把手”实行铁面无私的监督。第三，完善监督法律。宪法规定了公民享有监督国家工作人员的权利，要使这些权利得到充分的实现，切实保障人民的监督权与罢免权。建议当前加快三类立法步伐：一是制定人民监督法、新闻法，对滥用权力进行制约；二是制定《公务员财产申报法》，要求“一把手”等领导干部必须把自己的财产及各种收入公之于众；第三，制定《政务公开法》、《行政程序第2页共4页法》，建立健...
