2024年对国库管理体制改革的思考与设想VIP免费

对国库管理体制改革的思考与设想文章标题：对国库管理体制改革的思考与设想国库管理体制是经理国库、履行国库职责、发挥国库职能作用的载体。建国50多年来，我国国库管理体制一直实行“委托金库制”。其间国库管理体制在“委托金库制”总体形式不变的前提下进行了多次改革，意义重大，在不同时期对促进国库事业的健康发展发挥了重大作用。一、国库管理体制的几个重大转变（一）从代理国库到经理国库的转变政务院1950年3月第一次颁布的《中央金库条例》，规定中国人民银行代理中央区金库，各级库设经收处。而在国务院第二次发布的《中华人民共和国国家金库条例》时，就改为：“中国人民银行具体经理国库，组织管理国库工作是人民银行的一项重要职责”。从代理国库到经理国库是一个质的飞跃。（二）从单纯核算型到综合管理型的转变1985年以前，国库工作是以会计核算为主，主要侧重于账平表对，金库的会计账务与银行的会计账务合并，长期实行账外登记的“以表代账”，国库会计成为从属于银行会计的一部分。1985年，颁布新的国库条例后，国库工作从单纯核算型转变到综合管理型，不仅建立健全了各种国库账务，而且加强了国库资金的管理，充分发挥了国库的职能作用，促进了经济的发展。（三）从以服务功能为主向以服务监督为主的转变过去的国库工作，重点强调了对财政的服务功能，仅仅表明了国库就是财政部门的“出纳”机关。经办国库的人员认为预算执行的好与坏、资金入库的多与少、拨款与退库合理不合理，都是依据财政部门的需求进行的，人民银行不承担任何责任，只要把税款收纳上来，把款拨出去就行了，没有行使国库的监督职能。随着国库业务的发展，提出了在搞好服务的同时，加强国库监管，要对财政收支、退库管理和征收机关以及各级国库、国库经收处办理国库业务进行监督管理，其目的就是保证国家预算收支计划的顺利执行。第1页共3页（四）从人工操作为主到运用先进计算机技术为主的转变解放初期到80年代初期，由于条件所限，国库业务全部是人工办理。一是国库资金收纳报解缓慢；二是人工劳动强度大，工作效率低；三是税款在途时间长，直接影响财政资金的使用。从80后代中后期，国库业务逐步使用计算机处理业务，国库业务运用计算机的范围也逐步扩大。从预算收入的收纳、报解、上划，到预算支出的支拨以及退库，从国债发行兑付的账务处理到国库收支统计分析，达到了纵向与各级国库实行联网，并将与财政、国税、地税等部门实行横向联网。二、对国库管理体制改革的思考（一）“委托金库制”这一国库管理体制制约和限制国库部门真正地去经理国库。我们目前所说的“经理国库”还是在“委托金库制”的前提下去经理国库，这中间就有矛盾之处。所谓的“委托”就是请别人代办，而“经理”则是经营管理。委托办理金库业务就是国家委托办理好国库业务，经理国库则是要充分发挥国库的职能作用，经营管理好国家的预算资金。（二）国库机构、人员不适应国库业务发展的需要目前，一是基层国库国库与会计合并办公，势必影响国库工作的管理；二是国库专职人员满足不了国库业务发展的需要。国库工作从单纯的核算型向综合管理型转变之后，国库业务的范围拓宽了，国库工作的内容增加了，国库业务量增加了。而国库专职人员特别是基层国库人员较以往却没有多大变化，目前国库人员的现状不能适应国库业务发展的需要。三、对未来国库管理体制改革的设想与展望为了更好地发挥国库的职能，履行国库的职责，为国民经济的发展做出应有的贡献，我们认为国库管理体制应该加大改革的力度，加快改革的步伐。特提出如下设想：（一）国库管理体制应进行彻底的改革，改“委托金库制”为“独立金库制”正在运行的“委托金库制”这一国库管理体制，固然有其许多优点，但也暴露出一些弊端。特别是人民银行管理体制进行重大改革以后，由于一些关系没有理顺，出现了国库管理体制与财政管理体制不相一致的问题。因此国库管理体制应实行第2页共3页“独立金库制”，成立国务院直接领导下的国库银行，其性质可定为政策性银行。国库银行的地位、级别与财政、国税、地税、海关等部门的设置相似。国库银行直接对国务院负责，实行垂...