对“六五”法制宣传教育的调查与思考在“五五”普法检查验收、“六五”普法正在谋划之际，笔者利用参加“五五”普法检查验收之机，对xx县4个乡镇、13个县级机关、2个县级学校进行了走访和调查，看到了两大可喜转变：一是广大群众逐渐从与世无争、遇事找熟人，到主动学习法律和运用法律维护权益的转变；二是基层政府和基层组织也从习惯的“暗箱操作”、“看人回话”到现在的政务公开、村务公开、规则制度的转变。纵向一比较，法制建设在过去五年又向前迈进了一大步。但是，调查走访中，也发现我县法制建设和全国很多地方一样，存在着一些不容忽视的问题。在此，笔者借用以小见大的思维方法，对改善和加强今后的法制建设提出个人管窥之见。一、当前我县法制建设基本估价站在“五五”普法末这个时点，纵向一比较，在已经过去的一段时期，我县法制建设取得了显著成果：基层政府和基层组织依法办事能力和依法办事水平大大提高，人民群众依法办事的自觉性也随之提高，对执法人员的管理进一步加强，基层政府正在由“权力政府”向“责任政府”、“服务政府”和“法治政府”转变，公共权力的行使和运行更加透明、规范。（一）民主意识、法制意识普遍增强。改革开放的不断深入，南溪经济发展进入了快速发展期，经过“一五”到“五五”持续不断的25年法制宣传教育和法治实践，法律知识得到广泛普及和应用。在农村，普法宣传率达到80%以上；农民自觉参与到以选举为“标志”的农村政治生活中，农村重大事项村民代表民主决策得到执行和遵守，依照法律程序办事的自觉性也大为提高。（二）基层政府和村民委员会全部实行政务公开和村务公开。“依法治国”的基本方略已经成为全党、全国的共识，作为直接面向群众的基层政府、基层群众性自治组织，正在把“依法治国”变为群众能直接感知的具体行动和工作。调查发现，目前我县基层政府和全部村、社区已经全部实行政务公开第1页共4页和村务公开，笔者走访的4个乡镇以及所属的村，尽管有公开不规范、不及时的瑕疵，但公开率达到了100%。（三）社会矛盾通过法律途径予以解决。在全县，村（社区）调委会、乡镇派出所、司法所、人民法庭、国土所等机构和组织，已经成为化解各类矛盾纠纷的主力军；据统计，全县人民调解组织每年化解的矛盾纠纷在3500——4000件，法院（庭）解决的纠纷在800——1000件。矛盾纠纷发生后，一般纠纷在村调委会的调解下基本可以解决，经村级调解组织化解的矛盾纠纷占80%以上；重大疑难纠纷，通过乡镇一级调处，再进入诉讼程序。对于传统的邻里、土地、婚姻家庭等矛盾纠纷，基本做到了“小纠纷不出村、大纠纷不出乡（镇）”，有效地维护了社会大局稳定。（四）公共权力得到了较好的规范。各级各类议事规则的执行、执法责任制的落实，为公权的行使提供了操作细则；对政府投资性项目的流程、招投标办法、预决算办理等规定，切中了规范权力的要害；突出“权力规范运行”的“法治南溪”创建活动，为公共权力的规范营造了良好氛围。二、我县法制建设存在的问题在看到成绩的同时，也要直面现实社会中与“法治”不和谐的杂音，清醒认识法制建设是一个长期过程。（一）法制信仰尚待加强。全民法制宣传教育尽管已经走过25个年头，但是敬畏、信任法律还没有完全扎根，领导不依法决策、执法人员不依法办事、群众信“访”不信法的现象还时有发生，甚而也会把讲法、依法视为迂腐、教条。（二）法制宣传教育还有“死角”。数量庞大的流动人口，已经对原有陈旧、僵化的普法形式提出了严峻的考验。从对象上看，外出农民工已经被普法边缘化，成为了毫无争议的普法死角；从地域上划分，偏远农村、城乡结合部也是法制宣传教育的薄弱环节。（三）选择性“用”法具有代表性。在调查走访中最为群众反感、诟病的是选择性执法，也是影响法治建设和党群、干群关系的最重要的一个方面。一是“抢”到执法和互相推诿同第2页共4页时并存，有利就抢、没得好处就推脱；二是依法应该受理的不予受理、该管不管，让群众往返跑路、踢皮球；三是弹性执法，许可、处罚、收费自由裁量权大、随意性大，对人不对事，区别对待；四是不在法定期限内办事、结案，效率低下。三、加...
