对县级内生”审计机关创建的思考近几年来，各地县级审计机关为提升审计工作质量，在打造审计铁军过程中，普遍采用了以“职位为基础、职责为中心、业务能力为标准、工作实绩为导向”的工作目标考核为主要方式的绩效管理办法。由于审计业务的特殊性，政府及各部门绩效管理没有统一模式，使得审计绩效管理很难适应实际工作的要求。引入竞争机制和现代管理经验，探索建立一套渐变易行、高效管用的绩效管理办法是县级审计部门非常迫切的愿望。基于这两点，“内生型”审计机关创建的抓手是“内生型”审计绩效管理。一、创建县级“内生型”机关的必要性1、大势所趋。据统计，截止2007年底，全国8万多审计人员中，县级审计机关就有5万人，占了60%，县级审计机关也发挥着越来越大的作用。从国家审计署公布的数据来看，县级审计队伍建设普遍面临年轻人员比率偏低、初始文凭相对较低、复合型人才严重缺乏、理论素养不高、专业技术手段不精、创新意识老化僵化等困境，这是经济社会发展产生的必然结果，既有审计管理体制上的客观原因，也有审计机关组织实施上的困难，还有审计人员自身的思想行为的主观问题。随着审计形势的飞速发展，审计职能的不断深化，对审计队伍素质的要求越来越高，如何打造让党和人民群众满意放心的县级“审计铁军”。位于最基层的县级审计机关，打造“审计铁军”，任务更重，困难更多，难度更大，任重而道远。2、形势所逼。李克强总理指出。审计人员要用“火眼金睛”看好国家钱财，当好公共资金“守护者”，确保公共资金节约、合理、有效地使用，推进宏观调控政策落实和制度完善，为持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供有力保障。面对总理的重托，刘家义审计长提出了要“打造审计铁军”。打造审计铁军的真正目的是以提高机关工作效能为核心，以奖优惩劣为导向，着力构建的符合机关工作实际、导向明确、标准科学、体系完善的绩效考核评价制度，在一定程度上解决考核量化问题、运转执行问题、长效机制问题，对于加强干部队第1页共5页伍建设，强化机关内部管理，充分调动工作积极性、主动性和创造性，具有重要的推动作用。3、现实所需。如何设计较好的审计绩效管理体系。“通过科学机制促使工作动力由内而生”、“把工作当能力来培养，当作风来锤炼”等理念对打造县级审计铁军有很强的指导意义。“内生型”绩效管理不同于“上头压指标、层层搞分解”，强调的是自我管理、自我加压，是一种内化于心、外表于行的内生动力在发挥作用；不是简单的“头痛医头、脚痛医脚”也不是热热闹闹一阵风式、不持久的东西，而是通过全覆盖式的整体制度设计，来打造审计铁军，实现县级审计机关全面的发展，通过建立长效机制，推动县级审计机关各项工作走上可持续的运行轨道。二、创建县级“内生型”审计机关的预期价值1、创新程度。“内生型”绩效管理并不是万能的，只是一个打造县级“审计铁军”管理手段，不能奢望靠这个手段达到组织各项目标的实现。县级“内生型”审计机关的创新之处表现在三个方面：一是理念再造，**县审计局提出“内生型”审计机关创建属于全省首家，要挖掘“内生型”绩效管理内涵，来打造县级审计机关更加出名的文化名牌；二是创新发展，**县审计县审计局创建“内生型”审计机关的目的之一就是要不断研究新情况，分析新问题，制定新措施，使绩效管理适应各项改革的发展，不断创新，为县级审计机关建设积累经验教训，要不断完善县级“内生型”绩效管理模式，来打造县级审计机关更加出彩的管理品牌；三是整体联动，县级“内生型”审计机关创建是常规工作也是课题研究，课题即项目、课题即平台，**县审计局试图通过课题研究这个平台，实现全局上下联动、左右并进，使绩效管理具有强大的生命力，要拓展“内生型”绩效管理特色，来打造县级审计机关更加出众的形象品牌。2、应用价值。主要表现在三个层次。一是工作动力的变化，要实现“要我干”到“我要干”的根本转变，要让“内生型”绩效管理真正管住人心，激发了干部职工内在动力，实现由被动工作变主动作为；二是工作作风的变化，工作作风的转变，一靠干部的自觉性，二靠规章制度的约束力，三靠自身素质，第2...
