国家烟草专卖局办公室文件国烟办综〔2011〕632号国家烟草专卖局办公室关于进一步加强建设工程施工安全监管工作的通知行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草实业发展中心,中国双维投资公司:当前，行业新建、改建、扩建和技改等建设项目工程比较集中，建设单位现场施工人员和设备密集，为进一步加强行业建设项目及工程施工安全的监督管理，有效防范建设项目工程事故，现将有关事项通知如下：一、强化施工组织管理，切实落实各方责任，严格执行各项安全管理规定各省级局（公司）、工业公司要全面落实安全生产监管责任，督促建设单位、施工单位、监理单位强化施工组织管理，认真落实安全生产责任。建设单位要确定建设施工工作总负责人，建立组织机构负责组织、协调、监督各施工项目的日常安全管理；各施工项目单位必须建立和完善以项目负责人为核心的施工现场安全保证体系，保证安全生产责任及各项措施落实到每个环节、每个岗位、每个人员，确保建设施工安全。（一）建设单位要切实完善建设项目安全管理规章制度，依法办理有关申批手续，加强对工程施工安全的监督。在建设项目施工前，要做好与施工安全管理相关的协调工作。凡在生产（经营）区域及已建工程区域内动土施工，必须向有关部门办理动土许可证，确定拟建区内的地下管网、电缆和水文地质情况。要按审核批准的施工图纸，编制施工方案（施工组织设计），报请相关部门批准。所有建筑安装工程项目的施工方案中，必须有安全施工技术措施内容。爆破、大型吊装、深基坑作业、拆除等特殊工程，必须编制单项安全施工技术方案，经批准后方可开工。对专业性较强的工程，要编制专项安全施工组织设计并采取安全技术措施。建设项目开工前要组织勘察、设计和施工单位进行安全技术交底，对于新进场分包单位的施工人员，要组织进行入场安全培训，合格后方可入场。建设单位安全管理部门要监督监理单位依照法律法规及工程建设强制性标准实施安全监理，认真审核工程专项施工方案并监督实施，监督施工企业及有关参建单位依法履行安全生产责任；督促、监督施工单位等相关方切实做到思想认识、责任制度、宣传教育、工作部署、安全措施“五到位”，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为。（二）施工单位是施工安全生产第一责任人，必须建立和完善施工安全生产保证体系，对安全风险因素的识别和防范，要随着季节、施工进展等情况，实施动态管理。施工单位要配备与施工规模相适应的专职安全施工管理人员，全面负责施工现场的安全管理工作，保证施工工地的安全条件和状况符合有关安全技术标准。施工单位在编制施工组织设计时，要根据工程特点制订相应的安全技术措施。工程施工前，施工单位在逐级布置生产任务和技术交底的同时，必须逐级进行安全指令和安全措施的交底，不经安全措施交底的工程项目不得施工。对于交叉作业、夜间施工，必须编制专项安全管理措施并严格审批、落实。参加施工的人员，必须熟知本系统、本工种、本岗位的安全技术规程，施工单位必须同时遵守生产建设单位的有关安全制度并接受监督。（三）监理单位要对施工过程进行旁站监理，监督施工单位安全技术措施的实施。对施工单位执行安全生产强制性规范标准及行业要求的情况重点监督，施工中发现问题要及时报告处理。监理单位要依法对施工组织设计进行严格审查并对施工安全生产内容进行重点检查。对于施工安全生产保证措施不到位或违反有关法律法规和规范内容的，要要求施工单位立即进行整改。二、加强施工现场管理，严格执行法律法规，深入开展安全隐患排查治理各省级局（公司）、工业公司要针对建设工程施工的实际情况，切实加强施工现场管理，加大隐患排查治理的力度，制订行之有效的隐患排查治理方案，组织建设单位、施工单位、监理单位对工程项目进行全面检查，对存在的隐患或问题必须及时进行整改。（一）要严密监控施工作业的重点项目、重点环节、重点部位，针对临建设施、机具、材料和水、电、气（汽）管网以及塔吊、起重机、脚手架及模板支撑系统、基坑基槽土石方开挖、施工用电等内容，开展安全专项隐患排查整治，确保符合现场安全、防火等的要求。（二...
