基本养老保险均等化的群体比较刘志昌（《理论月刊》2014年第10期）摘要：文章通过对不同群体基本养老保险制度及其覆盖人群和保障水平的比较，分析基本养老保险均等化的现状、问题，并提出相应对策建议。基本观点是：随着养老保险制度全覆盖，群体间基本养老保险的非均等状况由是否享有基本养老保险转变为群体间基本养老保障的制度分割及待遇差距。实现基本养老保险均等化需要消除制度分割和待遇差距两大任务，需要秉持均等化理念，以建立统一的国民基本养老保险为目标，做好制度顶层设计，建立和完善多层次的养老保障制度体系，制订均等化的发展规划。关键词：养老保险均等化群体比较基本公共服务均等化是贯彻落实以人为本的科学发展观的基本要求，是新时期推动经济社会全面、协调、可持续发展的重要指导原则。养老保险是基本公共服务的重要内容，是国家依据相关法律法规规定，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。与基本公共服务均等化一样，基本养老保险均等化要求全体国民享有大致相同的基本养老保险服务。一、基本养老保险均等化的现状进入21世纪以来，按照《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中“逐步推进基本公共服务均等化”的要求，我国积极推进基本养老保险均等化并取得较大进展，实现了基本养老保险制度全覆盖，推进了基本养老保险制度的一体化，基本养老保险覆盖人群快速增长，城乡覆盖率差距快速缩小。基本养老保险制度全覆盖。改革开放后，我国基本养老保险覆盖人群主要是机关和企事业单位工作人员，农民以及城镇非就业居民等群体被排除在基本养老保险制度之外。2009年，我国开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度。2011年开展城镇居民养老保险试点，2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。城镇居民养老保险在制度规定方面与新农保基本相同，覆盖人群是城镇非从业居民，填补了我国养老保险制度全覆盖的最后一项空白。至此，我国形成了覆盖全体城乡居民、由机关事业单位退休养老制度、城镇企业职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险制度等组成的基本养老保险制度。推进基本养老保险制度一体化。首先，我国于2006年统一了城镇职工基本养老保险缴费政策、基本养老金计发办法。2007年，将新农保划归社会保障部门统一管理，从而统一了基本养老保险管理机构。同时，2009年后建立的新型农村社会养老保和城镇居民社会养老保险制度基本是统一的，避免了制度的分割。其次，完善了基本养老关系转移接续办法。2001年，劳动和社会保障部等就职工在机关事业单位和企业单位之间流动转移各项社会保险关系制定处理意见的基础上，于2009年制定了新农保参保人员跨县（市、区、旗）转移接续办法和城镇企业职工基本养老保险关系跨省转移接续办法。再次，推进事业单位改革试点，明确养老保险制度整合方向。2008年，我国在山西等5省市开展事业单位工作人员养老保险制度改革试点，明确进一步改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度的方向。城乡基本养老保险覆盖人群均快速增长,城乡覆盖率差距迅速缩小。2006年—2011年，城镇职工基本养老保险参保人数从18766.3万人增长到28391万人，年均增长8.6%，参保人数占城镇总人口的百分比从32.5%增长到41.1%；新农保参保人数从5374万人增长到358001万人，参保人数占农村总人口的百分比从7.3%增长到54.5%。①截至2011年底，参加城镇职工基本养老保险的农民工参保人数为4140万人，比上年末增加856万人。全国城镇居民社会养老保险参保人数达到539万人（不含已开展城乡居民养老保险地区）。②二、基本养老保险均等化存在的问题根据养老保险制度的代表性和差异性，下文主要对机关事业单位养老制度、城镇职工基本养老保险和新农保进行比较。③尽管近年来基本养老保险从制度上实现了各个群体的全覆盖，推进了制度的一体化，但从基本养老保险均等状况看，基本养老保险仍存在较大群体差距，其差距主要表现在基本养老保险制度分割和保障水平分化两个方面...
