发展党内民主研究内容提要：为了了解和掌握党内民主发展情况，本文通过座谈和问卷调查，充分地肯定了发展党内民主过程中取得的主要成绩及其表现，深刻地分析了发展党内民主过程中存在的主要问题及其原因，系统地阐述了健全和完善党内民主的对策。关键词：党内民主/发展情况/调查与思考发展党内民主，不仅关系到党的生命，是党的事业兴旺发达的重要保证，而且也对人民民主具有重要的示范和带动作用，是推动人民民主的根本动力和基本保障。为了了解目前党内民主发展情况的现状，找出发展党内民主过程中存在的主要问题，并分析其存在的原因，提出改进的意见和对策。2002年暑假期间，我们查阅了近年来探讨这方面问题的理论成果，设计了60个细节问题，向北京、山东、辽宁、黑龙江、甘肃、上海、江苏、广东等地各行各业基层党组织的党员群众，发放了4000份调查问卷，共收回有效调查问卷2510份，其中，党政机关（含党校学员）624份，事业单位215份，企业单位1087份（含私营企业4份，中外合资企业8份），农村373份，大中学生178份，解放军33份。2003年寒假期间，根据研究需要，我们又重新设计了60个细节问题，共发放调查问卷1000份，对山东部分地区的党员又进行了补充调查，共收回有效问卷713份，其中企业610份，党政机关91份，学校12份。通过认真统计和分析收回的有效调查问卷，我们认为，目前党内民主发展的基本情况如下：一、发展党内民主过程中取得的主要成绩及其表现中国共产党是一个拥有6500多万党员、340多万个基层组织的大党，通过民主集中制实现思想和意志的高度统一，是中国共产党的组织优势。发展党内民主问题，是建党以来中国共产党一直非常重视的一个重大问题，也是党的事业能否兴旺发达的重要条件。改革开放以来的20多年，不仅是我国经济社会发展最快的时期，也是党内民主发展情况最好的时期。特别是近几年来，党内民主与社会民主和人民民主互相促进，加之我第1页共16页们党对党内民主宣传教育的日益加强，使党员的思想普遍活跃，具有较强的独立思考问题的能力，敢于大胆发表意见，党内民主意识比较强。尤其是通过党内民主制度的建设，党员的权益比过去有了更多的保障，党员参与党内事务，对领导机关和领导干部实行监督的渠道越来越宽，党内决策的民主化程度逐步提高，为健全和深化党内民主打下了良好的基础。概言之，发展党内民主过程中取得的成绩主要表现在以下四个方面：（一）党内民主的思想认识不断深化改革开放以来，党中央十分重视发展党内民主问题，广大党员干部对党内民主的思想认识得到不断深化。江泽民在纪念中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出：“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性和创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。”在党的十六大报告中他又进一步指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”事实上，目前全党上下已经普遍形成这样的共识，就是发展党内民主有利于最大限度地发挥全体党员的积极性、主动性和创造性；有利于集中全党的智慧，凝聚全党的意志和力量；有利于进一步解放思想，形成生动活泼的政治局面；有利于全党拿起批评与自我批评的武器，实现党要管党、强化党内监督，不断提高党解决自身问题的能力。正是由于在改革开放的新的历史条件下，我们党不断深化了对发展党内民主重要性的思想认识，才使党焕发出蓬勃的生机和活力，把党的事业不断推向前进。（二）党内民主的制度体系不断健全把制度建设贯穿于党的建设的始终，是改革开放以来党的建设的一条基本经验。党的十六大报告指出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织愿望的党内民主制度。”[1]事实上，改革开放以来，党的代表大会制度、集体领导和个人分工相结合的制度、党委会议制度、组织生活制度以及党内监督制度等，都得到全面的健全和完善。以党的代表大会为例，解放前由于党还未取得全国性政权，党的代表大会不能如期召开有其客观原因。但从建国以来第2页共16页到党的十一大以前的四次代表大会，都未能如期举行。党的八大和九大...
