城投行业调研报告修订版城投行业调研报告城投行业调研报告目录1行业界定.............................................................................................................2行业特征.............................................................................................................2.1背景特殊..................................................................................................2.2职能定位不同..........................................................................................2.3经营目标复杂..........................................................................................2.4以政府信用为依托..................................................................................2.5需要强大的资本运作能力......................................................................2.6经营和管理水平有待提高......................................................................3行业发展概况.....................................................................................................3.1分税制改革导致地方政府财权和事权不匹配......................................3.2国家预算法对地方政府举债的约束.....................................................3.3目前城市建设的主要融资模式.....................................................第1页共8页.........4相关行业政策.....................................................................................................4.1对国发〔20XX〕43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》解读...................................................................................................................4.2对财政部下发《关于地方政府债务实行限额管理的实施意见》解读-79911121城投行业调研报告共基础设施投入的财政压力，开始城市基础设施融资平台的搭建。1998年我国政府为了应对亚洲金融危机，实施积极的财政政策，加大基础设施的投资力度和信贷支持力度，城投企业在此期间得到快速发展。2008年以来，地方政府为了落实四万亿计划的配套资金，利用城投企业进行大量的银行借款和发行“城投债券”。在此期间，城投企业再次快速发展，其债务规模大幅增长，引起了中央政府和社会各界的关注。目前没有完整的城投企业统计数据，只有全国融资平台的统计数据。根据国家审计署《全国地方政府性债务审计结果》（20XX年35号文）显示，至20XX年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6，576家，其中：省级165家、市级1，648家、县级4，763家；有3个省级、29个市级、44个县级政府设立的融资平台公司均达10家以上。按照职能划分，以政府建设项目融资功能为主的3，234家，兼有政府项目融资和投资建设功能的1，173家，还进行其他经营活动的2，169家。城投企业产生背景和原因主要有以下两个方面：3.1分税制改革导致地方政府财权和事权不匹配地方政府积极构建融资平台的主要原因在于分税制改革后地方政府财权与事权不匹配。1994年我国实行分税制改革，极大地改变了中央政府和地方政府财政收入支配能力，而支出责任之间的划分并未做出相应的调整。1994年实行分税制后，地方财政收入占比急剧下降。随着经济社会发展，地方政府既要支持地方经济发展，又要履行相当的事权，而且这些事权的刚第2页共8页性较强；而且近年来随着城市化率的提高，城市基础设施投资所需支出基数大，且快速增长，这些因素导致了地方财政收支缺口加大。3.2国家预算法对地方政府举债的约束1994年颁布的《中华人民共和国预算法》第二十八条规定，地方各级政府的预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。一方面，地方政府财政收入无法满足财政支出需要；另一方面，地方政府不得列赤字，不得举债。在这种背景下，地方政府开始组建城投企业，利用城投企业进...
