城乡社会保障差距问题分析一、社会保障制度社会保障制度是在经济体制改革过程中逐步建立起来的，是伴随着生产的社会化和市场经济的形成逐步建立起来的，它对经济的发展和社会的稳定起着重要的作用。我国从1951年，政务院发布并实施了《中华人名共和国劳动保险条例》开始到今天，社会保障事业有了突飞猛进的发展，社会保障的力度不断加大，覆盖的范围也在不断扩大，更多的人享受到了社保带来的福利。然而，在努力实现小康社会的进程中，当前我国的社会保障事业也存在着诸多问题，在社会保障的平等性、适应性和可持续性等问题上还需要进一步的完善和加强，尤其是城乡居民的社会保障的差距不断扩大，矛盾日益凸显。党的十七大明确提出到20XX年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”，党的十八大更是明确指出“推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”诚然，在城乡一体化发展的道路上，作为最基本保障的社会保障体系，它的进一步完善直接影响着城乡一体化的进程，同时也影响着我国经济的繁荣和社会的稳定。本文旨在进一步分析和探讨我国现阶段城乡一体化进程中的城乡社会保障差距问题并提出对策。二、文献综述社会保障制度起源于19世纪末的欧洲工业社会，1601年英国女王颁行了世界上第一部《济贫法》，这是现代社会保障制度的萌芽。在此基础之上，英国政府于1834年颁布了新的《济贫法》，新的《济贫法》在社会保障制度建立过程中具有里程碑意义，对英国在19世纪的大发展做出了贡献，也为欧洲其他工业化国家建立社会保障制度提供了制度借鉴。其他欧洲国家在土地革命以后，也都实行了与英国类似的贫民救济计划。[1]社会保险制度是英国社会保障制度的主体，其支出占整个社会保障开支的70%左右。社会保险的种类齐全，包括养老、医疗、第1页共5页失业、工伤、生育各大险种，覆盖了社会成员年老、疾病、失业、职业伤害等各种情况造成的生活和身体健康风险。养老保险是社会保险的主体，占社会保险收支的最大份额。国际组织以国际劳工组织（internationallabororganization，ilo）来说，它对社会保障的定义是：“社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会困窘，对社会成员提供的医疗照顾及对有儿童的家庭提供的补贴”[2]。在《社会保障概论》一书中则指出，社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度[3]。我国一些学者也对社会保障概念进行了研究。陈良瑾认为，社会保障是“国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”[4]。葛寿昌认为“，社会保障是社会（国家）通过立法，采取强制手段，对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证社会安定的一种有组织的措施、制度和事业的总称”[5]。郑秉文对社会保障的定义是“社会保障是与社会主义市场经济的体制基础相适应，国家和社会依法对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度”[6]。郑功成则指出“社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统；在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称”[7]。近年来，更多的学者展开对社会保障均等化问题展开研究。例如：丁元竹指出“，基本社会保障均等化程度可以从三个方面衡量，第一，不分城乡和部门来看备类基本社会保障是否覆盖全体居民；第二，在实现全覆盖基础上，看在各类基本社会保障制度之间是否建立了均等底线；第三，中央政府是否建立实现此底线均等的转移支付体制和机制”[8]。孙翎指出，基本社会保障均等化的首要任务...
