财政支出总论 教学课件VIP专享VIP免费

【本章讲授内容】财政支出的分类与支出方式财政支出规模财政支出的效益分析财政支出的结构分析政府采购制度【重点】购买支出与转移支出的划分财政支出理论及支出的评价方法【难点】财政支出的效益评价方法（一）财政支出的分类与结构（二）财政支出的方式1.按政府职能分类2.按用途分类3.按经济性质分类4.按支出的预算形式分类(1)经济建设费(2)社会文教费(3)国防费(4)行政管理费(5)其他支出(1)补偿性支出(2)消费型支出(3)积累性支出(1)购买性支出(2)转移性支出亦称消耗性支出。是指政府购买商品和服务的支出。包括购买日常政务活动所需要的商品和服务以及国家投资所需要的商品和服务。转移性支出是指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能从中获取相应的商品和服务。这类支出主要包括社会保险支出、抚恤、救济、债务支出等。购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有间接影响，而转移支出则相反。购买支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约束，而转移支出的效益约束较弱。经常性支出资本性支出从建国到现在，我国财政支出采取过两种形式：一种是无偿拨款，另一种是有偿贷款。对有偿还能力的经济建设领域的支出，一般采取有偿贷款的形式，对无偿还能力的行政事业单位支出，继续采取原来的无偿拨款的形式（一）衡量财政支出规模的指标（二）财政支出增长的理论解释（三）世界各国的财政支出实践（四）影响财政支出规模的因素1.绝对量指标：是以一国货币单位所表示的财政支出的实际数额。2.相对量指标有三个：财政支出的经济负担率=财政支出/GDP财政支出的收入弹性=财政支出增长率/GDP增长率边际支出倾向=财政支出增加额/GDP增加额1.瓦格纳法则2.非均衡增长理论3.经济发展阶段的财政支出增长理论瓦格纳法则：随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长。瓦格纳认为财政支出比率上升的最基本原因是工业化。工业化——人均收入增加——政府活动扩张——财政支出比率提高。非均衡增长理论：财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。所以有人又将这一理论称为“梯度渐进增长理论”。该理论是由R.A.马斯格雷夫（A.Musgrave）和W.W.罗斯托（W.W.Rostow）两人提出的。他们两人利用经济发展阶段论来解释财政支出的增长原因。把经济发展分为早期阶段、中期阶段和成熟阶段。1.发达国家的实践2.我国改革前后的实践1.经济性因素2.政治因素3.社会性因素它主要指经济发展水平、经济体制的选择和经济干预政策的影响。（1）关于经济发展水平对财政支出规模的影响，马斯格雷夫和罗斯托的分析具体说明了不同经济发展阶段对财政支出规模和结构变化的影响；（2）经济体制的选择对财政支出规模的影响可从我国改革前后财政支出变化中得以验证；（3）经济干预政策的影响从资本主义国家由自由竞争到垄断时期财政支出的变化可以充分地证实。主要表现在两个方面：一是政局是否稳定。正如前面皮考克和威斯曼所分析的那样，遇到突发事变如战争（对内对外）财政支出必然增加；另一是政体结构和行政效率。若一国行政机构臃肿，人浮于事，效率低下，经营开支必然增多。指人口状态、文化背景等因素。发展中国家人口基数大，增长快，相应的教育、保健以及救济贫困人口的支出压力更大；一些发达国家出现人口老龄化问题，公众要求改善社会生活质量时，也会对支出提出新的需求。（一）财政支出效益的涵义（二）财政支出的效益评价方法所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。所费就是物化劳动和或劳动的消耗和使用；所得就是有目的的实践活动所得到的有用效果。政府的支出与微观经济主体支出效益存在着重要的差别：两者计算所得和所费的范围不同。。两者的选优标准不同。1.“成本——效益”分析法2.最低费用选择法3.公共定价法“成本—效益”分析是西方发达国家于20世纪40年代，拔私人企业中进行投资决策的财务分析法运用到财政分配领域，成为财政进行财政支出决策、从而有效地使用财政资金的重要方法。1.含义（基本原理）2.实施“成本——...