第七章景区组织——管理系统的基础第一页，共五十二页。1．理解景区管理制度的内容和构成要素；2．了解我国景区管理制度发展情况；3．了解景区组织设计的影响因素和设计程序；4．掌握组织结构的内涵和各种组织结构形式；5．理解景区部门管理的内容；6．理解员工管理的方式和方法。教学目标第二页，共五十二页。教学重点景区产权景区组织机构设计景区人力资源管理第三页，共五十二页。教学内容第一节景区管理制度及创新第二节旅游景区组织结构第三节景区主要部门的管理第四节景区人力资源管理第四页，共五十二页。第1节景区管理制度及创新1、景区管理制度的构成要素2、我国景区管理体制的发展3、我国景区管理制度中存在的问题4、景区管理制度创新第五页，共五十二页。₪景区管理制度是指景区在生产和经营过程中所必须遵守的规定和准则。₪旅游景区由多个部门共同实现旅游产品的生产，内部需要有协调的分工合作。一、景区管理制度的构成要素第六页，共五十二页。（一）景区外部行政管理制度一般来说，景区资源的所有权属于国家或全民所有，因此，国家和地方政府要对景区实施一定的管辖权。景区外部行政管理制度是从政府对景区管理的角度对景区的经营行为进行约束与规范的系统。第七页，共五十二页。（二）景区内部经营管理制度1．产权安排产权是人们由于财产的存在和使用而引起的相互认可的行为规范，以及相应的权利、义务和责任，一般可被分为财产的所有权和财产的经营使用权。2．组织结构组织结构是为了协调组织中不同成员活动而形成的一个框架、机制，即部门的划分。3．激励制度第八页，共五十二页。二、我国景区管理体制的发展伴随我国经济体制改革的深入，我国景区管理制度经历了一个由公益性管理向经营性管理的转变。第一，公益性景区管理无法满足旅游者日益多元的旅游产品需求。第二，政府提供的景区运行费用已经无力支持景区接待压力并扩大生产服务规模。第三，市场竞争的压力使得各景区不得不采取措施面对。第九页，共五十二页。由于我国大部分景区均是从传统的公益性景区发展而来，因此不可避免地受到传统行政管理体制的影响，较为突出的特点就是多头管理。政府出于切实保护景区内资源的考虑，将景区内部资源划拨给不同的职能部门进行管理，如树木划拨林业部门管理，文物古迹划拨文物部门管理等。1．外部行政管理制度第十页，共五十二页。2．内部管理制度安排在经营型旅游景区管理制度下，景区内部的经营管理已经初步呈现出现代企业的特征，但传统的宏观管理模式导致了旅游景区内的产权关系较为混乱。激励机制过度集中于资源开发而对于资源保护方面重视不够。第十一页，共五十二页。三、我国景区管理制度中存在的问题（一）景区管理的产权不清，多头管理现象严重（二）景区管理中政企不分，市场导向行为扭曲（三）景区管理中缺乏理性，激励约束机制缺位第十二页，共五十二页。四、景区管理制度创新（一）适度集中景区行政管理权（二）构造现代企业型经营主体（三）明晰景区产权的分配关系第十三页，共五十二页。行政管理权集中的途径1．区域内部的管理权集中对于属于同一行政区划内部的景区，应严格按照相关法律法规的要求，建立综合性的景区管理机构，如景区管理委员会，并赋予其相应职权。2．跨区域的管理权集中如美国国家公园均由内政部的国家公园管理局统一管理。国家公园管理局下设10个地区局，分别管理各地的国家公园。第十四页，共五十二页。建立景区的企业法人制度景区具有依法享有法人财产的权利。法人财产的界定又是以建立明晰的企业产权制度为基础，即在产权明晰的前提下，景区拥有对自有财产的处置权。第十五页，共五十二页。完善景区责任制度作为景区资源的经营者，要对旅游景区资源的完好程度和可持续利用负责；作为景区开发投资的对象，景区要为投资者资产的保值增值负责；作为旅游产品的提供者，景区还要最大可能地为旅游者以及景区所在的社区负责。第十六页，共五十二页。景区经营权转让的方式所有权归国家所有的旅游资源是景区内的国有型资产，一般只能出让其经营权，而所有权和管理权则归政府所有。那些景区内的其他与经营管理相关的...
