“放管服”改革的宁波经验——XX市推进“4+1”行政审批服务集成改革放管服改革的宁波经验XX市推进4+1行政审批服务集成改革放管服改革是推动政府自身革命的先手棋和当头炮。XX市把统筹推进服务窗口、政务平台、审批标准、网络数据和监管力量的4+1行政审批服务集成改革，作为最多跑一次改革的主抓手，是放管服改革的具体路径，倒逼各级各部门减权、放权、治权，初步实现从部门窗口到政府窗口的界面转变，从各自为战到协同作战的办事转变，从行政权力到行政责任的定位转变。目前，市本级及所有区县（市）行政服务中心综合窗口设置基本到位并对外运行，不动产登记已全面实现全程最多跑一次；40家市级部门已公布审批类最多跑一次事项1198项，占相关部门在用审批类事项的81.6%；各区县（市）公布行政权力类最多跑一次事项平均约493项，所占比例提高到74.1%。一、坚持全程化服务，推进服务窗口集成，实现一窗受理1、分类重构服务窗口，增强办事集中度。将市行政服务中心40个部门原来分设的158个窗口，整合为基本建设项目、商事登记、商贸服务、不动产登记、公安服务、交通运输、涉外事务、社会民生事务等8类综合办理功能区和87个一窗受理的窗口，改变过去审批一环套一环、互为前置的做法，实行前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件的服务新模式。以不动产登记为例，将原来的房产交易、登记和契税三部门分设的窗口统一调整为不动产登记综合窗口，群众只需取一次号，排一次队，就可办理综合业务，每套房产平均25分钟即能办结。2、设立投资创业专窗，提供精细化服务。专门设立投资项目服务专窗，建立专业化的审批代办队伍，对涉及多个同级部门办理的基本建设项目实行联审联办，为投资项目提供个性化服务。目前已累计为1078个重点项目协调解决2000多项疑难杂症，代办463个重点项目，比平均法定办理时限提速70%以上。设立行业准入服务专窗，提供一窗受理、一表申请、内部流转、第1页共5页联合审查（踏勘）的行业准入标准化审批服务，即群众和企业只要提交一次申请、报送一套资料，即可完成同一行业经营所涉及到的多个许可事项审批，目前已有28个行业纳入服务专窗。原来开一家歌舞厅，需要跑文广、环保、消防、卫生、公安、市场监管等6个部门，现在只需跑文广一个部门即可，审批时间从100天提速到30天。3、设置中介服务专区，防止审批中梗阻。将市建设工程造价、土地勘测、环保工程技术评估、节能监察等垄断性中介服务机构进驻行政服务中心集中办公，实行中介服务时限与对应的审批效率捆绑计算，督促专业技术主管部门来约束中介机构，提高服务效率，防止中介对审批的梗阻。设置中介服务专区后，中介服务效率平均提速了30%，4类366家中介机构还纳入了网上中介超市。二、坚持扁平化服务，推进政务平台集成，实现一城通办1、统一政务平台运行模式，群众不用上下跑。统一设置市、县、乡三级行政服务中心的功能定位、运行模式、管理机制，实现市域一体、无差异的政务服务，群众和企业可就近选择窗口提交申请，在属地的窗口取证照批文。构建市县同权一体化、扁平化审批机制，依法依规充分向区县（市）下放市级行政审批权及相应的监督管理权，目前，除市级保留的66个行政许可权外，市县已基本同权，在XX市级权限范围，群众和企业基本能够在县一级办完所有的审批手续。2、搭建基层治理四个平台，群众不用长途跑。依托乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台，推进乡镇（街道）便民服务一窗受理、集成服务改革，完善县级部门设置在乡镇（街道）的服务窗口，按照3+x模式设置综合窗口，把各类服务事项进驻到乡镇（街道）便民服务中心，使四个平台成为就近服务、全域通办、多级联办的便民服务主阵地，零距离贴近需求做好政策咨询和办事服务。3、设立证照快递受理平台，群众不用亲自跑。试行受理证照快递申请，提供办理结果快递送达服务。不动产登记综合窗口推行费用预缴、快递服务方式，对经资料审查后符合受理条件的，实行交易、登记费用预收费，办事群众可选择是否即时第2页共5页预缴交易、登记相关费用，或采取快递、中介代缴等方式，以及快递证书（证明）服务，从而变群众奔...
