基层法律对社会管理创新的作用一、当前农牧团场基层法律服务工作的现状与问题基层法律服务是适应我区实际情况和农牧团场职工群众需要而逐步形成的一项法律服务制度，是我国法律体系的重要组成部分，也是推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”的重要保障。多年来，我区基层法律服务工作对我国法制建设特别是促进基层政权稳定和社会经济发展发挥了积极作用。主要表现为：一是利用现代信息技术，建立起基层法律服务网络，为农牧团场职工群众提供方便快捷的法律服务平台，充分发挥了其与公证、企业法律顾问和律师等相辅相成的社会效用。二是立足基层基础，采取有效便民服务措施，与职工群众保持“近距离”“零距离”，特别是在充分满足农牧团场贫困和弱势群体的法律救济中发挥了独到作用，弥补了我区法律援助的不足空间。三是积极开拓创新，贴近农牧团场职工群众需求，各基层法律服务部门不断拓宽服务内容范围，创新工作方式方法，配合基层政权组织，在化解社会矛盾、平息群众纠纷、开展法制宣传、推动依法治理等领域中大显身手，成为各级司法局、所、办的重要辅助力量。但直面新形势，农牧团场基层法律服务工作在主体定位、职责权能、管理规范以及发展环境、服务市场、方式创新等方面显现出一些问题或不足。一是主体定位不清。目前，开展基层法律服务的依据主要有：1990年中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》、司法部《关于乡镇法律服务所的暂行规定》《乡镇法律服务业务工作细则》以及2000年3月颁布的《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》等。基于现行法律法规对基层法律服务工作的立法司法支撑不足，以致社会和各级政府对基层法律服务队伍长期存在不同看法：一是此队伍是特定时期的产物，是临时权益之计；二是此队伍是有益补充，应当长期稳定发展。由此导致目前一些地方对其发展模式和走向处于长期难以准确定位的状况，相关政策摇摆不定，法律地位难以清晰界定，经常处于无所适从或各取所需的不确定状态，成为束缚农牧团场基层法律服务工作发展的瓶颈。二第1页共6页是职能混杂问题。目前农牧团场基层法律服务业务职能比较混杂，难以形成合力。与全国同比，我区农牧团场基层法律服务工作从创建初期即定位于提供简易和初级法律服务并原则规定服务方式、服务对象、活动地域在于立足基层、面向本辖区（乡村、连队、社区等）。但是，随着依法治国和中央西部大开发、对口援疆决策的深化发展，农牧团场基层法律服务队伍不断扩大，业务逐步拓展，使其服务对象、业务范围和活动地域随之扩展，特别是近年来受市场经济的影响和部门利益的驱动，无可避免地出现了冲击法律服务市场秩序的情况和不正当竞争的现象。例如农牧团场基层法律服务所与当地司法所、律师事务所、人民调解委员会以及公证仲裁组织之间，往往“寄生”于同一条“食物链”上，因业务职能交叉，职责不明，常出现推诿扯皮，或为部门利益发生冲突，影响和制约了法律效果的实现，致使基层群众利益不能及时得到维护甚至遭到损害，削弱了基层法律服务应有的社会功效，导致某些矛盾激化，以致职工群众集体上访、静坐集会、冲击政府，造成不良社会影响。三是管理失范问题。有些农牧团场基层法律服务管理相对松散，难以统一步调。由于现有基层法律服务所的管理体制不畅，以致业务指导不到位，内部制度不健全，管理监督不得力，出现了基层法律服务人员缺乏职业道德、违背执业纪律，吃拿卡要等侵害职工群众利益、有损于基层法律服务队伍形象的违法乱纪现象，有待严格管理和整顿。如基层法律服务所设立的审批权限不一，基层法律服务机构名称缺乏统一规范，有称谓法律事务所、法律服务中心、法律服务所的，也有称谓法律服务站、法律服务公司、法律咨询公司的，各出其门，较为混乱，或争名夺利，或推诿扯皮。目前，农牧团场基层法律服务工作与内地特别是一些发达省市相比较存在较大差距。特别是在依法治国、依法行政背景下，仅依现行的“两个部令”，基层法律服务活动的法律权威性和社会认知度与法治社会对法律工作的要求彰显不足。二、完善农牧团场基层法律服务工作的构想为...
