基层检察院民事行政检察案源不足的原因和对策基层检察院民事行政检察案源不足的原因和对策检察机关民事行政检察工作开展十余年来，从无到有，从弱到强，不断得到规范和发展，为维护法制统一、社会稳定和广大人民群众的切身利益发挥了积极的作用。近年来，基层检察院的民事行政检察工作在取得了一定成绩的同时，也存在不少问题，尤其是案源不足，即能够被上级检察机关获准提起或提请抗诉的民事行政检察申诉案件不多，已成为影响民事行政检察工作更好开展的重要原因。基于此，本文试对民事行政检察工作案源不足的原因进行分析，并就如何拓宽案源渠道问题谈点个人意见。一、民事行政检察工作案源不足的原因首先是办案周期长。根据《民事诉讼法》、《行政诉讼法》以及《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》等法律和司法解释的规定，民事行政申诉经过的程序多，尤其是基层检察院办理民事行政案件的程序更多。当事人申诉之后，一般先后要经过分流、受理、立案（或不立案）、审查、提请抗诉（或建议提请抗诉或不抗诉）、上一级检察院民事行政检察部门再经过受理、立案、审查、决定提起抗诉（或不抗诉）等程序后，方可正式向法院提起抗诉。如果是二审案件，再上一级的检察院民事行政检察部门则还要重复上述主要程序，才能向法院提起抗诉。而法院接到抗诉后，还需经过审查，以决定是再审还是发回重审，经过审判才能有最终的结果。因此，检察机关民事行政申诉案件需要重审或改判的程序相当繁琐。同时，检察机关民事行政申诉案件办案时限的要求也较宽。根据上述法律法规的规定，一个民事行政申诉案件如果需抗诉和审判，基层检察院从受理到提请（或建议提请）抗诉，一般均规定了四至七个月左右的办案时间，特殊情况下，经检察长批准还可以延长。法院的审理时间也大致如此。由此可见，一个民事行政申诉案件要经过所有程序，没有一、两年时间是不可能的，第1页共4页有的甚至还更长。人民群众最怕的官司就是久拖不决的官司，最怕的诉讼就是马拉松式的诉讼。一般的民事行政判决、裁定，如果没有太大的错误，即使当事人不服，他们也不愿到检察院申诉了。其次是准抗率低、改判的少。即人民群众对民事行政判决、裁定不服到检察院申诉后，能够获得检察机关支持而提起抗诉的案件相对较少，经过再审获得改判的更少。其原因一是有的申诉人对法律法规不了解、对法律的认识有偏差而不服判决、裁定，但法院判决正确，检察机关依法只能维持法院的判决、裁定。二是有的申诉人对检察机关民事行政检察提起抗诉的标准、范围不清楚，对超过标准和范围的申诉案件，检察机关只能按照规定不受理或不抗诉。三是有的法律法规不明确，法院、检察院可能产生认识上的分歧难于获得改判的，检察院不能抗诉。即使抗诉，法院也难于改判。四是检察机关对履行民事行政检察职能要求严格，对模棱两可、影响不大的一般案件不提起抗诉，以避免抗多改少，从而提高监督质量，体现监督效果。五是需要向检察机关申诉的案件，大都是经过律师、法院反复研究和审理的疑难案件或问题案件，这些案件总有这样、那样的问题，难于统一认识，要抗诉或获得改判相当困难。正是由于上述种种原因，民事行政检察申诉案件只能是毛多肉少，申诉的多，能够受理、获准或改判的少，从而使大多数的当事人对到检察机关申诉失去信心，不再申诉或到其他机关申诉，一些符合抗诉标准、能够改判的案件也随之流失。第三是宣传不够，群众知道的少。民事行政检察自开展以来，虽然作了大量的宣传工作，但人民群众知道的却仍然不多，致使民事行政检察缺少广泛的群众基础。对民事行政判决、裁定不服，不知道可以到检察院申诉。造成的原因，一是民事行政检察工作毕竟开展的时间太短。二是检察机关宣传的广度、深度不够，方式不多，群众难于知晓和接受。三是民事行政检察自身的特点，决定了它与人民群众的联系不够紧密，接触的群众太少，毕竟当事人不服判决、裁定的情况不多。因此要让广大人民群众知道的难度较大。第四、法院办案水平不断提高。近年来，随着社会主义法第2页共4页制建设的不断加强，作为国家审判机关的法院的执法水平也在不断提高，中国的民事行政法律体系也...
