基层组织在社会管理创新中的定位与作为乡镇、社区（村）作为基层组织，是党的一切工作的出发点和落脚点，是党的执政基础和战斗力的基础，是和人民群众联系最直接、最紧密的组织。进一步转变和完善基层组织的职能，有效发挥基层干部的作用，对于提高社会管理服务水平，巩固我党的政治基础和群众基础，建设社会主义新渔农村具有十分重要的意义。一、当前基层组织在社会管理中的存在的不足和问题乡镇、社区（村）作为基层政权组织，处于“国家”与乡村民间社会的中间地位，它在国家与基层民众之间扮演着其他组织无可替代的作用——它是调整二者力量的一个极其重要的平衡器，亦是二者博弈的一个主要场域，甚至是二者冲突的一个不可臵换的缓冲区间，在一定意义上扮演着介于“国家”与基层民众之间的一种“中介”角色，对于缓解、调节国家与基层民众的关系起着不可忽视的作用。目前，乡镇政府的主要职能是促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。而城乡社区、村是社会构成的基本单元，其主要功能包括：为社区居民提供基本公共服务和生产生活服务；进行必要的社会管理，寓管理于服务之中；发展社区载体和平台作用，引导社区经济政治文化社会发展；表达群众诉1求，协调处理社区内各级组织之间、单位之间、村民之间的关系，促进社区和谐发展；推动社区不断完善和提高，逐步向“自我服务、自我管理、自我教育、自我监督”方向发展。基层组织虽然在功能上“五脏俱全”，但尚未找到一条真正有效的途径来实现社会管理的创新，离“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局”还有较大距离，具体表现为：（一）基层组织定位不明，服务功能薄弱。基层组织特别是社区（村）在工作内容的定位上，承担了政府职能部门安排第1页共7页的各项任务。所谓上面千条线、万条线，到了基层都是一条线，基层把更多的精力放在接受上级的安排，应付上级的检查上，“行政化”倾向严重，所能提供的公共服务短缺，服务群众、服务发展的功能上相对比较淡化。在思想定位上，虽然随着工业化、城市化的进程不断加快，对基层组织的服务提出了更高的要求，但基层组织中“重管理、轻服务”的思想尚未完全扭转，服务意识淡薄。同时，基层面对上级部门的各种考核、各项工作任务要求，在本身人手紧张、身兼数职的情况下，更加削弱了基层组织服务群众的积极性。此外，基层组织还不够发达健全，其组织性质决定了工作开展中遭遇困难较大，效果不佳。在如何科学分工、各司其职上也不得要领。（二）基层组织财政能力欠缺，服务保障力不足。农村税费改革在减轻渔农民负担的同时，减少了乡镇财政的收入，并导致2乡镇财政收支的缺口问题。同时，由于基层组织自身的财力不足，造血功能不强，导致“吃老本”、“等、靠、要”的现象十分明显，在工作中往往拆东墙补西墙，在公共开支上捉襟见肘。同时，随着经济社会的发展以及社会主义新渔农村建设的不断推进，政府公共管理和服务职能向下延伸，基层组织承担了村民福利、合作医疗、社会稳定、基础设施建设等工作任务，导致各乡镇、社区的社会公益性支出和管理费用不断上升，增加了基层组织的财政负担。基层组织以有限的人力、财力、物力履行面宽量大的社会管理和服务职能，本身就存在财权与事权的矛盾，非但不能满足群众的合理诉求，反而因为基层财力保障不足，降低了工作积极性，只求点到为止、量力而为，阻碍了各项工作的深入开展。（三）基层干部结构不合理，服务能力不强。基层干部队伍结构不合理的现状直接影响了服务能力。从干部队伍的结构来看，基层干部的年龄结构偏大，特别是社区（村）一级干部中年龄大的较多，缺少新鲜血液，导致基层干部队伍缺少活力和创新能力。从干部自身的素质看，在基层工作多年的老同志，不可避免地出现知识陈化、思想僵化、方法简化等问题，思路跟着上面走，工作等着上面派，成绩盼着上面评，自身知识结第2页共7页构已经不适应经济发展的需要。刚毕业的新同志，知识积累不够全面，基层经验不够丰富，基层情况不够熟悉，服务群众的能力不强、方法不够。同时又存在...
