全面从严治党新形势下问责工作对于审计机关的挑战和建议党的十八大以来，中央持续坚持“老虎和苍蝇一起打”，严惩腐败，狠抓作风建设，强化追责问责，传递给我们的讯号是：监督执纪问责成为党的各级组织，特别是纪检监察机关监督党员干部，尤其是主要领导干部的常态化工作和手段。而且，随着全面从严治党的推进，越往后监督执纪和问责工作越严、力度会越大。审计工作作为党和国家监督体系的重要组成部分，审计机关面临着前所未有的重大机遇。审计监督和监督执纪问责工作由不同的部门履职，各有分工，二者关系紧密。审计机关应积极参与推动问责工作，顺势而为、借力发力，以利于促进被审计单位和审计对象履行审计整改责任，从根本上解决长期以来存在的屡查屡犯顽疾，更好地履行审计工作监督、保障、促进职能。但是，我们必须清醒地看到，审计机关面临着诸多新的挑战。结合工作实际，笔者认为主要有以下四个方面的问题，需要引起重视并切实予以解决：（一）审计干部的能力素质还不适应全面从严治党新常态下问责工作的新要求。从《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《XX省行政问责办法》《XX省经济责任审计问责办法》等相关法规看，问责分为党内问责和行政问责两个方面。在对党组织和对党的领导干部个人问责方面，对党组织的问责方式有检查、通报和改组、解散；对党员干部的问责方式有通报、诫勉、组织调整或者组织处理（停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等）、纪律处分（警告；严重警告；撤销党内职务；留党察看；开除党籍）。在对行政机关和行政机关工作人员问责方面，对行政机关的问责方式包括责令限期整改、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉;对行政机关工作人员问责方式包括批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉谈话、责令限期改正、责令公开道歉、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退或解聘。广义的问责方第1页共5页式，还包括公安机关、检察机关、人民法院等司法机关依法追究刑事责任。一直以来，审计机关领导干部和审计人员大多习惯于依照审计法履行对财政财务收支和有关经济活动的监督职责，查处各种违反财经法律法规的问题和行为，并依据审计法进行审计处理和审计处罚。但是，认识不到位，审计参与问责缺位或不到位。不少审计机关党员干部没有深刻领会全面从严治党新形势赋予审计机关新使命和新要求，问题导向不够，问责意识不强。如：有的审计干部在审计工作中只满足于查出审计问题，没有学会透过现象看本质，分析产生这些违纪违规问题背后的原因；在划分责任时，忽视结合被审计单位和被审计对象的职能、岗位职责，没能准确划分被审计单位领导干部和工作人员应履行、承担的责任。有的认为，《审计法》没有赋予审计机关问责的权限，因而对于经济责任审计项目之外的审计项目，不去进行责任划分。少数审计机关和审计干部，在划分被审计单位领导和工作人员承担的责任时，受能力和水平限制、责任心不强、外界干扰等因素的影响而不坚持原则，大而概之、模糊应付者有之，大事化小、小事化无者有之，追究一般工作人员、回避领导干部者有之，导致审计移送到司法机关或纪检监察机关、组织人事部门的案件线索成为“鸡肋”、丧失价值。（二）少数审计机关在问责工作中扮演的角色，与依法审计的要求相背离。近年来，审计工作处于“党委政府越来越重视，人民群众越来越信任，社会各界越来越关注”的大好形势，少数地方审计机关头脑发热、盲目冲动，超越审计职权，存在越位问责和问责过头的现象。一是有的违反了“法无授权不可为”的原则，对一些按照权限应移送相关部门处理的违纪违规事项，以罚代处，或者采取通报批评、警告、责令向审计机关做出书面检查等方式处理，导致问责工作力度打了折扣。二是有的地方纪检监察机关或组织人事部门在没有法律授权的前提下，要求审计机关在出具报告时，除了对所有违纪违规问题划分责任外，还要提出问责意见或建议。三是有的地方审计机关，对被审计单位和被审计对象的一些轻微的违规问题，比如会计科目使用错误，资产未入账、会计记录不规范等，也提出了追第2页共5页责问责的意见和建议，造成问责...
