全面防范和治理用人上不正之风对策研究选人用人历来关乎人心向背、社稷安危。历史上因吏治腐败导致“人亡政息”的不乏其例。近年来，随着《党政领导干部选拔任用工作条例》的颁布实施，我国干部人事制度改革取得明显成效，选人用人工作逐步走向规范化、制度化、法治化轨道。但也应清醒地看到，选人用人上的不正之风仍时有发生，有的在干部任用上不讲原则，搞封官许愿，导致一些干部热衷于拉关系、跑门子，不择手段跑官要官；有的搞钱权交易、权权交易、权钱交易，暗箱操作；有的搞非组织活动，拉票贿选等等。之所以发生这些问题，说明在权力运行机制、干部人事制度及选人用人监督上还存在一些需要加强和改进的地方。一、进一步规范权力运行机制，加强对一把手权力的监督，从源头上遏制用人上不正之风的发生。从近几年买官卖官的案例来看，主要领导干部的权力过分集中是主要因素。有的领导权力不受制约或很少受到有效制约、“权力—责任—利益”机制扭曲、“权力利益巨大化”和“权力责任虚空化”倾向严重，加上现行政治体制和权力运行机制还存在需要加强和改进的地方，这是导致用人上不正之风的根本原因。（一）优化权力配置，建构科学、制衡、规范的权力结构体系。首先，要按照依法治国和依法执政的原则，进一步改革和完善党的领导体制、领导方式和执政方式。通过建立科学化、规范化、制度化的执政党的领导体制和执政机制，依法构建和处理好党与人大、党与政府、党与政协、党与人民团体、党与司法机关的关系。其次，进一步完善人民代表大会制度，强化人民代表大会及其常委会的权威，使其真正成为人民意志的代表机关和国家权力机关。为此，必须加强和健全人大自身机构的建设，改进人大代表的选举产生办法，提高人大代表和人大机构组成人员的素质，从而保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，并依据科学程序实现对其他国家机关及其工作人员的有效监督。第三，进行司法体制改革，实现司法独立。在保证党对司法工作进行整体领导的前提下，对现行的司法机构设置、司法领导体制、司法经费拨付体制和内部第1页共5页管理体制进行改革，逐步建立独立、公正、廉洁、高效的司法运行机制，最终实现司法独立。第四，加强法制建设，在条件适宜时进行宪政改革，科学设定国家权力，同时制定完善《监督法》、《新闻法》等有关法律法规，逐步实现对国家权力和国家权力监督的法治化。（二）构建科学的权力运行机制，规范选人用人行为。解决用人权的问题，主要是解决权力运行过程中民主化、公开化程度不够的问题，要针对引发这些问题的薄弱环节，建立相关配套机制，来约束和规范用权行为。要科学配置权力，强化权力制衡机制。权力的过分集中往往导致权力滥用。要根据集体领导和个人分工负责相结合的原则，对用人权力进行适度的分解、合理的配置，使权力在运行过程中，能够互相制约。要对现行各级常委班子中书记、副书记的职数进行调整，书记、副书记的职数不能超过常委的半数。这样，就能防止书记办公会通过的用人问题，常委会就能轻易通过现象的发生。同时，还要搞好常委班子内部权力的分解，增强用权主体的相对独立性。在选人用上，主要领导可提出指导性意见，经常委会研究后，确定干部选拔任用原则性意见，不能因人设岗或是“先打枪后划圈”，要“因岗设人”。具体由组织部门承担起民主推荐、确定考察对象、制定调整干部方案、提出调整干部的建议等。要扩大干部工作中的民主，建立公开选人机制。坚持走群众路线，是选好人、用好人的重要保证。干部工作必须打破神秘化，实施“阳光作业”，提高公开性和透明度，才能使选任的干部得民心、顺民意。要体现集体意志，完善民主决策机制。在充分酝酿的基础上，按照民主集中制原则，实行集体决策，提高决策的科学化、民主化。（三）改革现行纪检监察机关体制，赋予其更强更大的监督权力。一是探索将现行的纪检机关双重领导改为中纪委直接领导。各级纪检组织上下是直接领导关系，不受当地党委的领导和管理。其人事安排由上一级党委、纪委选举或任命。工资待遇，机构编制等事项也都由它的上一级组织决定。将现行的监督同级党委的权力改为上一...
