火电建设项目劳动安全预评价工作的几点认识[摘要]在分析了当前火电建设项目劳动安全预评价中存在的一些模糊问题和错误认识的基础上，针对应评价的事故类型、评价范围中应否包括公用设施、危险有害因素识别及评价重点的确定、细化许价单元的必要性、安全预评价中要否评价职业病危害因素、需要编制应急预案的危险源等问题，提出了个人的认识和意见。[关键词]火电项目；劳动安全；预评价火电建设项目的基建投资巨大，一般都在大、中型限额以上，而且火力发电厂的某些生产单元或环节的火灾、爆炸危险等级较高，还有一些生产岗位职业性接触毒物和高含量游离sio，的机会较多，所以按照原劳动部第3号（1996年）和第10号（1998年）的规定，应开展建设项目劳动安全预评价（简称预评价）工作。目前，火电建设项目预评价工作日益得到建设单位的重视，预评价工作也逐步走上了良性发展轨道。1关于应评价事故类型火电厂是一个由许多具有一定结构和功能的子系统（或称单元），按一定的规律组合而成的复杂系统，系统内各子系统之间、子系统内各要素（设备）间相互联系、相互作用，构成了具有特定功能的有机整体。但由于系统的复杂性，其中任何一个环节出现问题，都可能引发某个子系统甚至整个系统的事故。综观火力发电系统事故状况，尽管可能的事故类型繁多，但有些类型的事故只损坏设备或造成经济损失，而另一些类型的事故，不但造成设备损坏，同时还会带来不同程度的人身伤害，说明火力发电系统的安全事故在性质和危害程度等方面存在很大差异，这就提出了火电建设项目劳动安全预评价究竟要评价所有系统事故，还是要有所选择地进行评价的问题。根据原劳动部部颁标准《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价导则》（ld／t106-1998）的解释，劳动安全卫生“是以保障职工在劳动生产活动过程中的安全与健康为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面采取的相应措施”，即指为保障劳动者的安全而需采取一系列措施的工作领域。按照以上定义，劳动安全预评价很显然是在项目建设前根据项目可行性研究中提出的方案，以保障劳动者安全为目的对工作领第1页共7页域的安全状况所进行的预测评价，即预测评价那些工作领域中必然存在的对劳动者安全构成威胁的各种事故。可见，劳动安全预评价，并不要求评价所有系统事故，而只要求着重评价危害劳动者人身安全的事故类型，那些仅造成财产损失，不危及劳动者人身安全的事故不应属于劳动安全评价范畴。然而，当前不少火电厂劳动安全预评价中，对应评价何种类型事故问题上缺乏正确认识，某种意义上偏离子开展预评价工作的真正目的，如华北某火电厂的劳动安全预评价，将断水、缺煤等原因造成的停机事故等也统统纳入劳动安全预评价中进行了评价。2关于评价范围中是否包括公用设施随着国家对电力工业国民经济基础地位的重视和电力投资主体的多元化，我国电力工业得到了空前发展，特别是电力工业体制的重大改革，各大发电公司纷纷“抢滩登陆”，寻找合适的电源点投资建厂，扩大领地。多途径融资办电，使不少电厂得到多期扩建，随之也出现了一个电厂各期工程分属于不同投资方（即一厂多制）的现象。众所周知，一个电厂之所以能够扩建，除有优越的外部建设条件外，同时也因为它可充分利用现有工程的部分设施（以下简称公用设施）。扩建工程沿用原有工程的部分设施，固然可避免不必要的重复建设，节约基建投资，有利于经济效益的提高，但对预评价工作中评价范围的界定出了一道难题，即预评价工作中对公用设施的劳动安全是否需要评价问题。我们知道，劳动安全预评价是以拟建项目作为研究对象，根据生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件，研究系统的固有危险及有害因素，应用系统安全工程的方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的危险、有害因素及其危险、危害程度。要达到这一目的，就必须对建设项目的所有单元进行系统分析，公用设施虽然不包括在新建工程的建设内容中，甚至是另一企业的设施，但它仍然是新建工程的重要组成部分，没有这些公用设施，扩建工程根本无法正常运行，同时公用设施的安全事故不可避免地影响到扩...
