管理税源调研报告**5月召开的全国首次强化税源管理工作专业会议上，谢旭人局长指出，税源管理是税收征管的基础和核心，是反映税收征管水平的重要方面。税务系统要按照科学发展观的要求，大力实施科学化、精细化管理，多管齐下，把税源管理抓紧、抓实、抓好。作为基层国税机关的市县局要认真贯彻落实谢局长的讲话精神，要牢牢抓住税收征管的核心，强化税源管理。一、加强税源管理的实践与成效近几年以来，国税系统强化科学化、精细化管理理念，以强化税源管理为重点，深入推进责任区管理工作，“疏于管理，淡化责任”的问题得到明显缓解。特别是总局下发了《税收管理员办法（试行）》后，各级国税机关进一步统一了思想，明确了目标，围绕税源管理工作，狠抓规范运作，强化各种监控措施的落实，进一步提升了税源管理工作水平。（一）树立了新的税收管理理念。各级国税机关瞄准“提高征管质量和效率”这一目标，紧紧抓住“强化税源管理”和“优化纳税服务”两大工作重点，大力实施科学化、精细化管理，“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的34字税收征管模式，突出和丰富了税源管理的内涵，税收征管工作重心向税源管理实现了战略性调整，以税源管理为核心的税收管理理念得到广泛认同。（二）实现了税源的全面监控和分析。一是建立健全了重点税源监控体系；二是全面开展税收与经济对比分析，如宏观分析、弹性分析、回归分析等；三是对重点税源行业的服务性调研取得了明显成效；四是加强了对个体零散税源的监控管理，规范了对个体工商户的定额定率标准和程序；五是充分运用税收监控决策系统，推进了各级国税部门管理层对征管信息的分析利用。（三）加强了税源管理的基础工作。一是税控器具的推广应用迈出坚实步伐，为从源头上加强税源管理打下了良好基础，二是加大巡查力度，户籍管理得到加强，三是完善了增值税一第1页共8页般纳税人的审批、管理制度，规范了小规模纳税人的建账和个体户的评税、定税，四是建立健全了征收、管理、稽查各环节的管理制度和网责体系，五是以全面推广运用综合征管软件为契机，加强对纳税信息的数据审核，实现征管数据市级大集中，提高了税源信息的共享程度。（四）建立了税源管理的有效机制。以税源管理为核心的各项管理措施相继出台并得到积极落实。进一步深化、拓展了税收管理员岗位职责。增强了对税源管理力量的配备。完善责任区层级管理机制。强化了对纳税人的分类管理。依托征管平台的信息支撑，提高税源管理的深度。积极试行对管理员的工作底稿制度。健全了责任区管理评价体系，完善了监督约束机制。（五）提升了税收征管质量和效率。通过强化税源管理，税收管理员对所辖管户基本做到了底数清、情况明，纳税人生产经营、财务核算、纳税申报和税款缴纳等情况尽在有效管理监控之中。各级国税机关能够抓住税源管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，提高纳税人的税收遵从度，税收征管质量和效率有了很大提高。二、当前税源管理中存在的问题（一）税源管理重要性认识不足。“征管查”三分离模式，使得一些税务机关片面理解或过分强调集中征收和重点稽查，忽视了管理的监控职能，严重影响了税源管理的全面落实，一些地方弱化和疏于对纳税人税源的日常管理、检查和监督，特别是对重点纳税户了解不深不透，工作缺乏主动性和创造性，税源管理存在缺位、断档现象。（二）税源监管机制不够完善。一是没有建立起有效的税源监控任务发起、实施、分析、反馈、评价工作机制；二是纳税人户籍管理制度还不够完善，税力部门还未与工商等部门实现登记户信息的及时传送和全面共享；三是税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查四者之间的良性互动机制尚未形成，制约了税源管理信息的共享与税收征管质量和效率的提高。四是全社会参与协税护税的税源管理外部环境还没能真正形成。（三）税源管理方式比较粗放。多数单位仍然沿用传统的第2页共8页“管户”为主的管理方法，管户与管事缺乏有效的结合。对纳税人生产经营规律和财务核算的特点研究不够，税源监控指标设计不够科学合理，不能及时、全面地将纳税人应税收入的产生、分...
