2024年机构编制监督调研报告VIP免费

机构编制监督调研报告一、加强监督管理的必要性实践证明，各个时期制定的编制管理的方针、政策、原则、以及管理方法是同当时的政治、经济形势和经济管理体制基本相适应的，在特定的历史条件下发挥了重要作用，并有力地推进了我国社会生产力的发展。然而，由于过去的编制工作具有被动性和主观随意性特点，加上管理力量的脆弱和法制不健全，致使长期以来机构编制缺乏科学的定量分析、法律的约束和强有力的监督，机构、编制往往陷入“膨胀一精简再膨胀一再精简”的恶性循环。现行编制管理模式已经受到严峻挑战，一些与新形势不相适应的因素也日益显露出来。主要表现以下“四性”：一是编制使用上的交叉性。现行的编制分为3类，即。行政、事业、企业。这种编制划分，使国家机关除有行政编制外，还有事业编制，混编串编比较严重。二是管理缺乏严肃性。建国几十年来，编制管理科学处于逐步完善、发展当中，机构编制还没有定性、定量标准，执行起来可操作性不强。在实践中，相当一部分人对编制管理的科学性未引起足够的重视，凭经验、凭感觉开展工作，使得管理的随意现象比比皆是。三是机构设置和职能划分缺乏科学性。现实中，“条管”与“块管”、部门与部门、上级与下级之间，在某一特定时期，往往存在各自的局部利益。当局部利益发生冲突和矛盾的时候，人们则从维护自身利益的角度出发，对一些机构编制事项，采取“打招呼”、“批条子”的办法，人为给机构编制管理部门施加压力。四是管理的监督处罚手段缺乏可操作性。“编制就是法规”，这是从事机构编制管理工作的一个基本原则和观点。可在现实中，由于缺乏管理的法律规范，缺乏违反机构编制管理的监督处罚机制，很难真正把编制作为法规来执行。维护编制管理的严肃性和权威性，必须进一步完善机构编制管理法规。这对加强监督工作具有四个方面积极作用：①起预防作用;②第1页共3页及时发现问题;③严肃法规;④优化管理及提高功效。二、监督的类别和形式现行机构编制管理中的监督体系，一般可以有党的监督、国家权力机关的监督、国家行政机关综合部门的监督、各单位内部监督、机构编制管理机关的监督、群众和舆论监督、司法部门的监督等。其主要形式有：一是审核监督。即机构编制管理部门在审批机构编制后的一定时期内（比如半年或一年），对所定的“三定”方案的执行情况进行审核和监督，如发现违规现象，则予以及时制止和纠正。二是统计分析监督。统计是编制管理部门进行机构编制管理的重要手段之。经常性编制统计，可以对违反机构编制纪律的行为动机，产生一定的心理压力，客观上起到一些威慑作用。根据统计结果，编制部门可以及时采取必要的措施，纠正违规行为。三是综合部门监督。主要指审计、人事、财政、纪检监察等综合部门的监督。如：工资基金监督，这是带有经济性质的行政监督措施之一。通过工资统发中心，编制部门对于违反规定的单位进行有效控制，对超编人员不予发放工资，以维护机构编制管理的严肃性。四是接受群众监督。这类监督体现了我国社会主义市场经济体制民主化的特征，是人民群众当家作主的表现，如：通过信访、举报等形式和有关部门反映，这样可以弥补监督机制的不足和疏漏，形成一个完整的监督体系。上述各类监督与编制立法紧密相联，加强机构编制监督工作，是更好地执行编制相关法规的有效途径。三、建议和意见为切实维护机构编制管理的权威性和严肃性，保证编制法规的执行，加强监督管理是必不可少的重要手段。因此，我们必须切实做好如下几个方面的工作：一是切实加强组织领导，提高监督水平。建立健全组织领导责任追究管理体系，既担负领导责任，又行使监督职能。主要通过各级组织，监督党政机关、人民团体、企事业单位是否执行编制法规到位。二是切实加强宣传教育，提高法规观念。充分发挥各社会第2页共3页团体、新闻机构的作用，利用传播媒介在当代信息社会中功能日趋增强的特点，使它们参与监督。加大宣传力度，使全社会都牢牢树立“编制就是法规”的意识，懂得机构的设置、编制的配备、职能的整合和利用都有严格的规定，不能随着个别领导意图的变更而轻易改变。这样能更好地维护法规的统一性，防止权力滥...