机构改革经济责任审计难点及对策领导干部经济责任审计是内部审计的重要组成部分。按照《深化党和国家机构改革方案》，省级及以下组建自然资源厅、局的机构改革任务将在20XX年3月底前基本完成。随着机构职能变化，自然资源系统领导干部经济责任审计将面对所属单位多、专业性强、资金量大、涉及面广等新情况，如何把握好领导干部经济责任审计重点、科学界定被审计对象的责任、准确评价被审计对象的履责绩效等，都是需要深入研究探讨的事项。自然资源系统领导干部经济责任审计的难点内部审计人员专业知识储备不足。“审什么。怎么审”是摆在审计人员面前的一道重要课题。自然资源业务专业性强，审计人员不仅要有丰富的财务审计知识，而且要熟悉自然资源管理相关的政策法规。专业知识相对欠缺是目前内部审计人员的短板，机构改革后因职能增加导致相应的业务增多，内部审计人员在较短的时间内吃透新的业务知识和相关政策难度较大，难以查深查透，审计的深度、高度难以保证。目标多、范围广、重点不聚焦，审计难度大。机构改革后，自然资源管理和使用包含的范围非常广泛，除了原国土资源部门负责的征地、供地、地籍管理、耕地保护、矿产资源、土地储备、土地执法监察等业务外，还增加了主体功能区规划、城乡规划管理、水资源、草原、森林和湿地等资源调查和确权登记、海洋管理等多项职责，因而，在对领导干部“履职用权”情况审计时，存在审计范围大、内容多等情况，如果审计目标过于笼统，缺乏针对性，那么审计工作量将很大，难以有效发挥对领导干部经济责任审计的监督作用。责任界定困难。如何将领导干部的履职行为与自然资源资产的变化关联起来，并按经济责任审计要求获取证据，准确界定经济责任，存在一定难度。比如：审查领导干部任职期间有关重大经济决策情况：是否有因个人决策失误给国家资产、资金造成损失的行为；耕地保护政策、永久基本农田保护政策等是否落实到位；海域使用权审批是否严格用途管制以及是否越权审批；核发林权证的手续是否完备等。这些经济第1页共3页决策可能和前任存在交叉时间点问题，责任界定较难区分。自然资源履职情况缺乏权威的评价指标。一是审计衡量标准的不确定影响了科学评价，如：审计得出的指标数据，应该处在什么区间是好、什么区间是差，怎样是高效、怎样是低能，哪些是科学发展、哪些是不可持续等。因没有明确的衡量标准，审计人员无法给予准确评价。二是自然资源系统领导干部经济责任审计数据涉及资源资产分布、数量、质量等多方面，审计数据的复杂性使利用上存在困难。三是业务数据的取证难。由于各级层面对自然资源资产的考核指标未能细化，在实际审计过程中，有些考核指标难以取证，给审计定性带来困难。自然资源系统领导干部经济责任审计的对策和建议加强内审人员的专业知识学习和培训。一是组织审计人员学习自然资源管理方面的政策法规，并到相关业务处室挂职锻炼，或聘请国土、规划、海洋业务专家参与审计方案的指导，使教育培训形式多元化和长效化。二是审计人员要进一步提升理论研究素养，为更好地开展经济责任审计项目夯实理论基础。三是开展经济责任审计时，从各业务处室抽调专业人员，使审计组的人员构成更合理，提高审计组织的整体能力。开展审前调查、制定科学的审计实施方案。一是了解被审单位的基本情况，收集相关法律法规、考核文件及量化指标，为制定审计实施方案提供基础。二是明确审计目标。建议结合自然资源禀赋情况和区域特点，按照“摸清情况、揭示问题、分析原因、界定责任”的总体思路，确定审计目标。三是锁定重点内容。首先要确定时间范围，一般以任职期间为时间范围；其次确定被审计单位范围，包括领导干部任职单位及下属单位和派出机构等；再次，确定审计的重点内容。建议从领导干部任职前后自然资源实物量及生态环境变化入手，以其任期内履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线，对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价并界定责任。四是创新审计方法。充分发挥大数据功能，尝试利用gis分析软件对自然资源的数量进行核实，运用绘图软件、gps定位等工具对土地、海洋、林业...
