简析国内公园类资产运营治理模式陶莎/投资银行部〔公园类资产作为政府融资平台公益类资产的重要组成部分,其运营治理模式非常值得研究.本文将公园类资产运营治理模式分为政府治理模式、买断经营模式、委托经营模式、委托治理模式、特许经营权授予模式、现代企业制度模式等六种,并对各自特点和内容进行简要的分析介绍.〕【正文】〔字数：3348〕一、政府投资工程分类和公园类资产的属性〔一〕政府投资工程的分类对于政府投资工程形成的资产,通常根据是否具有现金流和债务归还水平的强弱,将工程分为三类：第一类：经营性工程.指有收费来源并可取得合理利润,即具有经营、还贷水平的工程.这类工程的资源可有效配置,或通过市场进行运作.如收费道路、隧道、桥梁、供水、污水处理、燃气、城市空间资源〔道路广告〕、市政管廊等.第二类：准经营性项日.指收费偏低、无法靠经营收回投资或获取利润,要通过政府补贴或政策扶持来维持运营的工程.这类工程往往附带局部公益性,如地铁、轻轨、公共交通、垃圾处理等.第三类：公益性工程.指没有任何收费来源,即根本产品或效劳是无偿提供应社会公众的、无回报的公益性工程,建设这类工程是为了获取社会效益和环境效益,市场调节难以对此起作用.如城市园林、广场或县乡道路等.〔二〕公园类资产的属性1、经营性资产经营性资产是指在生产和流通中通过为社会提供商品或劳务,可以直接用于生产经营并产生收益的资产.在城市公园资产中,主要是指用于配套效劳的可以产生经营收益的工程资产,这局部资产可以直接进行市场化方式运作、经营.2、非经营性资产非经营性资产,顾名思义就是指不直接参加或效劳于生产、经营过程的资产.从本质属性上来看,其不直接参加经营、不获得经营收益,往往发挥一定的效劳性、公共性社会职能.就城市公园的整体情况来看,非经营性资产主要包括各期规划完工的绿地资产、园路资产、照明排水设施以及廊亭坐凳、公厕垃圾桶等配套设施,这类资产虽然不产生经济效益,但带有一定公益性,通常对市民免费开放,提供社会公共效劳.3、公园附属的无形资产公园附属的无形资产主要是可以根据经济规律和市场机制,通过转化公益性资产设施的有偿使用,盘活优化城市存储量资产,对城市街道、桥梁、建筑、广场、风景区等资源以及相关的延伸资本进行资本置换,通过产权与经营权置换等方式拍卖冠名权、广告经营权,出让水面、园林环卫设施等城市公共产品经营权和局部股权,最终实现城市建设资金的回笼的非实物类资产.该类资产依附于城市建设的公共资源,往往通过政府赋予特许经营权来实现收益.其资产特点为：①它没有实物形态,仅是一种权利.只有当企业在经营资历、人员素质、资产规模、相关配套设施、治理水平、经营效益、平安和效劳质量等方面的条件到达相应等级标准时,才能获得经营权利.②它能在一定的时期内产生经济效益,且经济价值的取得存在较大的不确定性,在很大程度上受资产所处外部环境因素的影响,如城市经济开展速度、开展水平,物价上下、规模大小等.③该类资产的经营权必须有偿取得的.一般而言,该类资产是由政府从主体中别离或划分出来,通过出售、转移、授予许可、租赁或者交换形式由企业取得.二、公园类资产的运营治理模式介绍通过对国内公园类资产的运营治理进行分析总结,我们发现,该类资产的运营模式,通常可以归纳为以下六种.〔一〕政府治理模式政府治理模式是城市公园传统的治理方式,主要是在政府园林等主管部门的领导和监督下由政府全额或差额拨款,成立公园治理处等专门的机构开展公园日常经营治理活动.政府治理模式多适用于一些规模比拟大的城市公园,这种模式带有较强的非盈利性,比拟契合城市公园公共效劳性的功能特点.它的一大弊端是集公园所有权、经营治理权、监督权于一个机构所有,具有较强的行政事业性色彩,不利于城市公园的市场化运作和可持续开展.与此同时,政府治理模式对治理人员自身的知识和水平要求很高,而且往往由于缺乏明确的经营目标,难以调开工作人员的主动性和积极性,对财政资金补贴产生较大依赖.〔二〕买断经营模式买断经营模式,即地方政府通过招标以租赁或承包的形式,将城市公园交给中标者买断经营.这种经营模式的特点是在不改变所有制性质的...
