海岸带开发利用的法律问题思考摘要。针对XX省海岸带开发利用当前存在的种种乱象，有必要思考其背后的法律问题，进而通过提出改进建议来促进XX省海岸带开发利用的可持续发展。关键词：XX省;海岸带;开发利用;法律问题一、海岸带的法律界定（一）海岸带的定义海岸带，即海洋与陆地之间的衔接地带，在地理上处于水圈、岩石圈、大气圈及生物圈四者交汇的地方，且同时包含不断产生相互作用的陆———海、海———气、陆———气三个界面，在以上诸多地理因素的共同影响下，海岸带的生态环境呈现出复杂而脆弱的特点，地质环境更是成为变化最快的地带之一［1］。由于全球各地海洋与陆地的衔接地带会随着其海陆相互作用区域的大小等因素而产生变化，因而目前仍无统一的海岸带界线划分标准。（二）海岸带范围标准的认定美国1972年出台的《海岸带管理法》，是世界上第一部专门针对海岸带的综合性法律，其所认定的海岸带范围为毗连若干个州的海岸线以及受到海陆相互间明显作用的沿岸水域及滨海陆地。具体的海岸带范围划分则以自然科学、政治边界和社会经济三个概念为准则，比如以自然科学概念为准则将海岸带明确划分为为海岸线、沿岸水域与滨海陆地三个部分，以政治边界为准则将海岸带管理明确限定在国家领土与领海范围内;以社会经济概念为准则在划分海岸带的滨海陆地范围时需将当地政府及下属机构的权限管理和当地社情民意等情况纳入海岸带的认定标准中。但在具体划分河口部和生态系统保护区等沿岸水域时则必须综合考虑地形及环境的影响，在认定其海岸带范围时要参照不同的等级差别来对待与执行。（三）我国海岸带的法律认定目前，我国仍未出台一部专门针对海岸带管理的法律法规，不过上世纪80年代我国曾有一次针对海岸带和海涂资源的调查行动。该次活动将海岸带的沿岸水域和滨海陆地范围划分明确第1页共7页了以它们跟海岸线的水平距离为标准，并将海岸线明确界定为平均大潮高潮的痕迹线所形成的水陆分界线。为满足海岸带管理的客观需要，江苏、山东青岛等一些省市纷纷出台了地方性法律法规，并对各自的海岸带范围进行界定，比如《XX省海岸带管理条例（修正）》以自然地理、人文资源概念为原则对海岸带范围进行界定，在具体实施中采用列举法来将海岸带范围进行明确;山东青岛则通过明确近岸水域、滨海陆地与海岸线水平距离的方式来界定海岸带范围，同时也将当地政府及下属机构的管理权限和当地地形情况纳入范围认定的考量标准中［2］。二、XX省海岸带开发利用的法律问题分析（一）XX省海岸带开发利用存在的问题1.防护林破坏严重XX省的防护林本是抵御台风等自然灾害、减少污染的绿色屏障，却频繁遭到人为的破坏。人们毁坏防护林目的是挖掘其地下丰富的钛矿资源，然而挖掘设备与技术落后却导致了资源利用效率的低下。在钛矿资源被开采后很少有挖掘者愿意去恢复原有的防护林和覆盖的植被，导致原本受防护林庇护的海岸带区域遭受风沙的侵蚀，海南XX县区和乐镇多德村的情况就是如此。此外，还有一些当地村民出于利益驱动去毁坏防护林，并在防护林原有的土地上种植西瓜等高效益经济作物，也导致了XX省防护林被大量毁坏的后果。2.珊瑚礁与红树林长期被破坏XX省海岸带的珊瑚礁与红树林都是维系海岸带生物多样性的重要组成部分，其中珊瑚礁不仅是诸多鱼类的栖息场所，还是海底不可或缺的景观之一，因而具备旅游观赏价值。然而近年来因为房地产开发、旅游开发等原因，XX省海岸带的珊瑚礁资源开始明显减少，其主要后果之一是海岸带生态资源多样性的锐减。红树林生长在海岸带的潮间带中，受涨潮退潮的影响而周期性地被海水浸淹。红树林是海岸带抵御台风、海浪等自然灾害的自然屏障，其所生存的湿地更是形成了丰富而复杂的生态系统，而红树林自身也具有观赏价值与经济价值，但目前仍因为房地产与旅游开发等问题遭到人为的开发与破坏，其后第2页共7页果造成了海岸被侵蚀后退。3.无序围填海造陆为缓解用地紧张问题，自上世纪70年代开始XX省各地都在填海造陆，直到现在已呈现出一系列严重的生态问题：白沙门海滩鱼虾死绝、海甸岛的海水倒灌等，这些都向人们昭示了填海造陆的恶果。当前XX省的填海造陆情况仍然不...
